安全管理體系，顧名思義就是基于安全管理的一整套體系，體系包括軟件硬件方面。軟件方面涉及到思想，制度，教育，組織，管理；硬件包括安全投入，設備，設備技術，運行維護等等。構建安全管理體系的最終目的就是實現(xiàn)企業(yè)安全、高效運行。

安全管理體系的關鍵要素

在不同的行業(yè)及企業(yè)里， 安全管理體系的關鍵要素存在不同。但是，大部分優(yōu)秀企業(yè)的安全管理，都大致具有以下幾個類別的要素：

1. 安全文化及理念的樹立

2. 管理層的承諾、支持與垂范

3. 安全專業(yè)組織的支持

4. 可實施性好的安全管理程序/制度

5. 有效而具有針對性的安全培訓

6. 員工的全員參與

從上世紀80年代開始，國際上就已經(jīng)開始對事故進行分析，主要側重于技術原因原因的分析。我國對事故的分析也認為技術是導致事故的原因，忽略了安全管理也是導致事故的重要原因。

1、安全管理體系的起源與背景

英國早在18世紀就開始嘗試建立有關健康和安全方面的法律了，之后的職業(yè)安全健康管理提出新的理念，把過去的“嚴管”與法庭訴訟的管理方式用自主管理所取代。認為只有建立系統(tǒng)完善的健康安全管理體系才能實現(xiàn)OSH自主管理;將管理體系的潛在需求與員工參與的思想以及自主管理融合起來。首次提出了風險和目標設定的理念。使得企業(yè)的安全管理由傳統(tǒng)被動地接受檢查過渡到企業(yè)的自主安全管理;企業(yè)要實現(xiàn)風險控制，就應該設定安全目標以此來初步構建各自的安全管理體系。

2、安全管理體系的發(fā)展

2.1健康安全管理體系標準的產(chǎn)生

英國在1994年，為建立安全管理與健康體系以及將安全管理與健康融合到其他業(yè)務管理中去，因此制定了《安全管理健康體系指南(草案)》。同時，基于現(xiàn)代企業(yè)管理的提升，尤其是全面質量控制和環(huán)境領域的進步共同促進了上述體系的標準化發(fā)展。在建立與落實環(huán)境管理體系ISO14000、質量管理體系ISO9000系列標準時，部分專家認為這種思想可與職業(yè)健康安全工作相結合。因此在1995年，國際標準化組織開始嘗試在ISO的發(fā)展標準中引入職業(yè)健康安全管理體系。

2.2健康安全管理體系標準的發(fā)展

1972年的發(fā)布的《羅本斯報告》，在國際范圍內(nèi)有效的推動了OSH管理的改革，同時也促進了職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)發(fā)生了很大的變動。有傳統(tǒng)單一的詳細技術標準過渡到了開始逐漸重視員工的權利和義務。隨后數(shù)個國際認證組織在體系標準的基礎上開始了認證工作?；谝恢滦碌某霭l(fā)點，一些國際認證機構結合部分國家的標準體系成立了國際安全健康咨詢服務項目部，職業(yè)安全健康也隨之推出。

2.3國際勞工組織與安全管理體系

三方結構(企業(yè)、員工與政府)被越來越多的人接受，根據(jù)ILO的觀點，針對組織而言，降低風險和危險可以通過引入OSH管理體系來實現(xiàn)，另一方面引入OSH管理體系對生產(chǎn)力的提高都起到了很好地促進作用。因此ILO于1998年始與國際職業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會合作，對世界各國主要的指導性文件和OSHMS開展了一系列的收集、比較和分析工作，分析了它們的共同因素和特點，并提交了研究報告和指南草案。ILO－OSH2001的適用對象包含兩個層面，分別為國家層面和組織層面。在國家層面，它要求國家在本國法律法規(guī)的基礎上，擬制符合本國國情的職業(yè)安全健康管理體系構架，以及根據(jù)組織的需求對癥下藥，建立適合自己國家、組織的管理體系。

3、我國安全管理體系標準的發(fā)展

1996年，我國開始職業(yè)健康安全管理體系的研究工作。當時的工作兩手抓，雙管齊下。不僅留意其他國家職業(yè)健康安全管理體系及ISO及的發(fā)展動態(tài)，而且嘗試建立我們自己的管理體系。2000年，職業(yè)健康安全管理體系審核員注冊委、認可委和指導委3個由國家安全生產(chǎn)行政主管部門成立的機構開始了安全管理體系的認證工作。2001年，《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》也被國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局出臺。2011年，我國職業(yè)健康與安全管理的推薦性國家標準(由我國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會等同商定出臺，其內(nèi)同主要包括《職業(yè)健康安全管理體系－要求》和《職業(yè)健康安全管理體系－實施指南》)，然而在實際的生產(chǎn)實踐中，安全生產(chǎn)標準往往代替了安全管理體系。4安全管理體系在我國生產(chǎn)實踐中的分析雖然安全管理體系自出現(xiàn)以來對于提升和促進企業(yè)的安全績效起到了至關重要的作用，但在我國生產(chǎn)實踐中卻沒有產(chǎn)生應有的效果。根據(jù)上文提及的安全管理體系產(chǎn)生與發(fā)展以及我國安全管理體系標準的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)如下的差別，而這些差別制約著安全管理體系在我國生產(chǎn)實踐中的應用。

4.1自主管理模式的需求刺激了管理體系的產(chǎn)生。我國的絕大多數(shù)企業(yè)對風險的控制是通過設立一定的目標來是實現(xiàn)的，并且在實踐中逐漸形成了符合企業(yè)自身的管理體系。另一方面，對比國際，不難發(fā)現(xiàn)，我國的安全監(jiān)督很大程度上取決于政府的宏觀監(jiān)管，政府囊括了相當多的安全監(jiān)管內(nèi)容，這樣企業(yè)就會缺乏有效的積極性，只是被動地去“合規(guī)”，并且不能較好地去設定和評估企業(yè)的自身風險目標。

4.2管理體系及標準的發(fā)展是始于企業(yè)，用于企業(yè)。創(chuàng)新的監(jiān)管模式可以調動企業(yè)的積極性來促使企業(yè)形成符合自身的管理體系，一系列事故的發(fā)生不斷要求企業(yè)去修改、完善自己的體系。

4.3部門標準、國家標準等是在企業(yè)管理體系的基礎上通過補充、完善和提煉得到的。但是企業(yè)的管理體系已經(jīng)和企業(yè)自身的有機的結合起來了，因此也可以通過企業(yè)自身的總結補充來逐漸完善。對比國際，我國企業(yè)在這方面還有所差距。

5、結論

事故的根本原因就是安全管理體系的欠缺，而安全管理體系在我國實踐中的應用效果不佳。

總結:(1)綜合安全管理體系的起源，自主管理模式的需求刺激了管理體系的產(chǎn)生。(2)分析了安全管理體系的發(fā)展歷程，指出了安全管理體系始于企業(yè)又用于企業(yè)的特點。(3)給出了我國安全管理體系在生產(chǎn)實踐中效果不佳的原因在于基礎實踐薄弱、自主管理機制不健全以及員工參與度不夠。