各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：
8月20日，山東能源肥城礦業(yè)集團梁寶寺能源有限責(zé)任公司井下發(fā)生煤塵爆炸事故，造成7人死亡、9人受傷。為深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)防同類事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、事故基本情況
該礦為國有重點煤礦，核定生產(chǎn)能力330萬噸/年。主采3煤層,煤塵具有爆炸性。
初步分析，事故直接原因是：該礦綜放工作面采煤機截割過程中，滾筒截齒與中間巷(工作面內(nèi)與運輸順槽、回風(fēng)順槽平行的煤巷)金屬支護材料機械摩擦產(chǎn)生火花，引燃截割中間巷松軟煤體揚起的煤塵（懸浮塵），導(dǎo)致煤塵爆炸。
事故暴露出該煤礦及其上級公司重生產(chǎn)、輕安全，沒有樹牢安全紅線意識，不履行安全責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)干部在風(fēng)險防控和隱患排查上失職失責(zé)，心存僥幸，思想麻痹，釀成嚴(yán)重后果。其具體教訓(xùn)有：一是安全措施不落實。該礦沒有按照作業(yè)規(guī)程和補充措施的規(guī)定拆除巷道錨索和鋼帶，采煤機過中間巷時，錨索和鋼帶纏繞滾筒，摩擦產(chǎn)生火花。二是防塵管理不到位。該礦未嚴(yán)格按設(shè)計進行煤層注水，未對中間巷沉積煤塵進行清掃、沖洗；推采過程中支架間噴霧、放頂煤噴霧使用不正常。三是對重大風(fēng)險隱患管控治理不力。事故前該工作面在采煤過程中采煤機滾筒曾多次因機械摩擦產(chǎn)生火花，但該礦未認(rèn)真分析原因、未采取針對性的治理措施。四是開展專項整治流于形式，敷衍了事。該礦在煤礦安全專項整治三年行動中，僅排查出一般性問題、隱患28條，沒有排查出存在的重大隱患和突出問題。五是未深刻吸取多次發(fā)生事故的慘痛教訓(xùn)，導(dǎo)致事故接連發(fā)生。2016年8月15日，該礦發(fā)生沖擊地壓事故，造成2人死亡；2019年11月20日，該礦發(fā)生火災(zāi)，造成11人被困。
二、有關(guān)要求
（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，強化底線思維和紅線意識，清醒認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性。要針對四季度煤礦重特大事故易發(fā)多發(fā)的特點和煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題，加強研判，主動出擊，采取針對性措施，堅決防范和遏制重特大事故。
（二）深化煤礦安全專項整治三年行動。要緊緊圍繞從根本上消除事故隱患的目標(biāo)任務(wù)，以防范和遏制重特大事故為重點，將防范化解重大風(fēng)險、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、開展打非治違、推進落后產(chǎn)能淘汰退出等工作貫穿煤礦安全專項整治三年行動始終，扎實推進煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。嚴(yán)厲打擊超能力、超強度開采、以掘代采、超層越界開采、開采保安煤柱和拒不執(zhí)行停產(chǎn)停工指令等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。對違規(guī)下達超能力生產(chǎn)指標(biāo)和效益指標(biāo)的，要追究相關(guān)上級部門和企業(yè)集團主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
（三）切實加強“一通三防”工作。近5年煤礦重特大事故中瓦斯事故占比高，“一通三防”依然是煤礦安全的重中之重。要強化瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理；嚴(yán)格落實綜合防滅火措施；嚴(yán)格落實綜合防塵、預(yù)防和隔絕煤塵爆炸等措施及管理制度，加強防塵降塵設(shè)備及運行的檢查維護，確保噴霧降塵運行正常，防止粉塵超標(biāo)和爆炸。采煤工作面存在中間巷的煤礦，要對開采安全性進行評估論證，不安全的不得進行生產(chǎn)作業(yè)。對上半年開展“一通三防”專項監(jiān)察期間發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)行為、重大隱患以及共性問題整改情況進行“回頭看”，嚴(yán)厲查處瓦斯抽采、通風(fēng)管理、監(jiān)測監(jiān)控、瓦斯檢查不到位和出現(xiàn)事故征兆后不撤人、冒險作業(yè)等行為。
（四）依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理。責(zé)令山東煤礦安監(jiān)局對該起事故進行提級調(diào)查，查明事故原因和該礦及上級公司等存在的相關(guān)問題，精準(zhǔn)嚴(yán)肅追責(zé)；針對事故暴露出的主要問題和教訓(xùn)，認(rèn)真開展事故警示教育；依法依規(guī)按程序?qū)ο嚓P(guān)煤礦企業(yè)和其主要負(fù)責(zé)人實施失信聯(lián)合懲戒。
請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。
國家煤礦安監(jiān)局
2020年9月11日
