【摘要】HSE管理體系中最關鍵的一環(huán)是“風險和危害評估“，而企業(yè)的重大風險和重要環(huán)境影響即各種設備事故、生產(chǎn)事故、安全事故和環(huán)境污染事故絕大多數(shù)產(chǎn)生于操作層，本文從基層單位日常管理的角度出發(fā)，從細節(jié)管理，提高基層執(zhí)行力，以及建設HSE文化三個角度闡述了如何在基層單位進行貫徹與深化HSE管理。

近幾年，通過參與一些企業(yè)的HSE管理體系從建立到認證的全過程，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在體系運行推展和管理中或多或少地存在體系運行與實際操作不相符，寫的是一套，做的是一套；體系內(nèi)審與隱患整改脫節(jié)，未體現(xiàn)體系運行持續(xù)改進的精髓，注重短期效應的“兩張皮”現(xiàn)象。本文針對基層單位的特點，探討在基層單位日常管理中如何貫徹HSE管理。

在中國石化企業(yè)內(nèi)部，各個業(yè)務部門條塊管理意識強，HSE職能履行與業(yè)務結合處理協(xié)調(diào)性較差，從另一個角度來看：HSE管理體系中最關鍵的一環(huán)是“風險和危害評估”，而企業(yè)的重大風險和重要環(huán)境影響即各種設備事故、生產(chǎn)事故、安全事故和環(huán)境污染事故絕大多數(shù)產(chǎn)生于操作層，因此風險管理控制的重點也應放在操作層。只有真正把基層的HSE工作做好了，切實提高基層員工參與體系管理的積極性，認識到體系在實際工作中的作用，人人參與，HSE管理體系才能更有生命力并真正創(chuàng)造HSE的經(jīng)濟效益。本文結合本單位的實際情況，對在基層單位如何深化并加強HSE管理進行探討。

一、煉化企業(yè)基層管理的特點與現(xiàn)狀

煉化企業(yè)的日常工作，特別是基層員工的工作內(nèi)容往往是由基礎性工作、臨時性工作、階段性工作、協(xié)助性工作等多種方式構成的復合體，工作內(nèi)容繁雜，在日常工作檢查或領導下基層調(diào)研工作中，會發(fā)現(xiàn)有些員工存在忽視安全規(guī)定，不遵守規(guī)章制度和自以為是的行為，往往錯誤地認為那樣作對他們并沒有什么用，甚至那樣做會增加自己的工作量或勞動強度。例如：個別崗位員工的現(xiàn)場操作有不求精的現(xiàn)象，例如按本單位相關規(guī)定員工進入作業(yè)區(qū)（從大門口開始）以后，勞保護具必須規(guī)范佩戴，手機一律不準入庫，但在日常作業(yè)中個別員工仍然存在僥幸心理，未按規(guī)定佩帶安全帽，認為從更衣室到作業(yè)值班室不佩戴安全帽也不會有什么安全風險，手機帶入值班室只要不接聽，不會產(chǎn)生任何火災爆炸威脅，以上這些都或多或少地滋生著安全隱患。

二、解決以上問題的具體辦法

1．用細節(jié)管理的方法規(guī)范制度、規(guī)章的理解和執(zhí)行。HSE管理強調(diào)從細節(jié)入手，強調(diào)防微杜漸。對于我們煉化企業(yè)來說，首先要解決的問題是：細節(jié)在哪里？細節(jié)誰來管？細節(jié)怎么管？細節(jié)存在于企業(yè)運營的全過程，細節(jié)管理與控制涉及全體員工，必須由所有員工參與管理與控制，在基層實行以班組長（第一線管理者）為中心、以設備點檢為重點、以新版操作規(guī)程為準繩、以標準化、卡片化作業(yè)為目標、以自主管理為基礎的現(xiàn)代企業(yè)現(xiàn)場管理模式，既是細節(jié)管理與控制的可靠方式，又是解決安全生產(chǎn)的治本措施。體系文件著意于作業(yè)層，文件編寫考慮風險評價的結果是避免“兩張皮”的有效手段之一。

2．提高執(zhí)行力，保證危害識別與風險評估的組織。危害識別與風險評估是整個HSE管理體系的核心部分，它的目的是為了評價危險發(fā)生的可能性及其后果的嚴重程度，以尋求最低事故率、最少的損失、環(huán)境的最低破壞。整個體系的建立基本上是立足于各項危害識別與風險評估成果之上的，以危害識別與風險評估的成果為基礎，建立健全預防各種危害或風險的機制、措施和方案，從而達到“安全第一，預防為主”目的。要做好危害識別與風險評估工作應從以下兩方面著手：

2.1組建一個精干的風險評估小組采用科學的方法進行評價。風險評估是一項非常細致、煩瑣的工作，需要耗費大量的時間和精力來開展這項工作。因此，工作組組長最好由管理者代表擔任，為工作的順利開展提供強有力的人力、財力資源保障。評估小組成員應該由工作熱情高、專業(yè)素質強的技術人員組成，最好是專職，以便更加專心地投入到工作中。

2.2形成全員參與危害識別與風險辨識的新模式。危害識別與風險評估的最終目標是杜絕任何事故的發(fā)生。國外石化企業(yè)非常強調(diào)員工的主動性，強調(diào)以人為本，注重培養(yǎng)員工的意識，即從被告知到理解到相信的過程，所以國外石化企業(yè)員工主動執(zhí)行HSE的意識較強，他們每個員工都要關注身邊的HSE潛在事故，并報告，同時規(guī)定了這種任務，要求員工要完成一定數(shù)量的潛在事故報告，有些石化公司要求基層單位每周要有一個全員的HSE例會，員工的參與意識較強。他們非常重視員工的培訓工作，為各層次的員工從普通雇員到管理者提供大量的HSE培訓機會。很多國外石化企業(yè)通過HSE獎勵來加強員工的參與和承諾。

而作為與設備直接接觸的基層員工無疑是最為關鍵同時對于事故分析也是最有發(fā)言權的，HSE管理部門要深入基層，以多種形式的培訓，在所有的職工掌握風險評估的方法的基礎上，采用制度化的激勵措施鼓勵員工認真分析本崗位的作業(yè)活動、設備設施、工作環(huán)境存在的不符合項，使之明確自己周圍存在的危害和風險，從而達到“事前預防”的目的。

這樣將HSE管理部門從繁雜的具體事務中解脫出來，由原來的“漁夫”轉變成為打魚顧問，這種角色的轉變帶來的直接效果是基層員工成為HSE基層管理的主體，而HSE管理部門則成為主導力量，促進HSE管理與日常管理的融合，給HSE管理體系注入生命力，最終解決“兩張皮”現(xiàn)象。

三、營造HSE文化

HSE管理理念，體現(xiàn)了石油企業(yè)生存發(fā)展的客觀要求，是企業(yè)高效管理的自身追求。營造HSE文化，就是從思想、觀念上形成一種習慣，一種指引正確行動地規(guī)范。開展危害識別的目的是控制風險，風險又和日常工作中的人和事相伴，因此所形成的管理方案及風險控制措施必須融入到日常工作中，一項一項抓落實，與日常工作有機融合，否則會變成空中樓閣，體系只是應付上級檢查的幌子而已。為避免HSE管理體系與日常安全、環(huán)保、健康工作脫節(jié)，在將HSE體系的理念滲透到日常安全管理工作中的同時，要從人的主觀能動性入手，使員工由“要我安全”向“我要安全”轉變，通過采用形式多樣，內(nèi)容新穎，通俗易懂，便于接受的文化教育，從而形成一種把HSE管理文件落實到程序上，把對HSE的認識和理解牢記在頭腦中，使HSE真正成為一種信念、一種企業(yè)文化的全新HSE管理理念。這也是國外先進石化企業(yè)的寶貴經(jīng)驗。

四、結語

對于煉化企業(yè)，除了按照細節(jié)管理的理念嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度和進行設備維護外，平時的安全教育、培訓也必不可少。同時要以制度化的形式充分調(diào)動基層員工對風險評估和危險性分析，對典型事故舉一反三地學習的積極性并行成PDCA循環(huán)。針對單位檢查出的問題，不能只停留在紙面上，而應下決心整改，以實際行動來解決隱患，確保安全。持之以恒，以落實責任和嚴格考核為主線，堅持持續(xù)改進，將HSE管理融入基層的基礎管理之中，形成具有中國石油銷售企業(yè)特色的HSE文化。