2002年9月，人事部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒發(fā)了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度認(rèn)定辦法》。這兩個文件的出臺，標(biāo)志著我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度開始啟動；標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)崗位的準(zhǔn)入制度開始實施；標(biāo)志著我國安全領(lǐng)域人才社會化評價工作開始與國際接軌。

    2003年8月，人事部和國家安監(jiān)總局又頒布了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》，其中規(guī)定了具體的考試辦法和考試科目。2007年1月11日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第11號頒布了《注冊安全工程師管理規(guī)定》，其主要規(guī)定了注冊安全工程師的注冊管理和執(zhí)業(yè)要求。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公告及相關(guān)信息，從正式啟動注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的考試工作以來，目前全國大約十萬人取得了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書。

1、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度簡述

（1）注冊安全工程師的配備

    2007年3月1日實施的《注冊安全工程師管理規(guī)定》中第六條明確規(guī)定，從業(yè)人員300人以上的煤礦、非煤礦礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照不少于安全生產(chǎn)管理人員15%的比例配備注冊安全工程師，在7人以下的，至少要配備1名。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)配備注冊安全工程師或者委托安全生產(chǎn)中介機構(gòu)選派注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)服務(wù)。安全生產(chǎn)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照不少于安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人員30%的比例配備注冊安全工程師。

   （2）注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍及方式

    注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍包括：安全生產(chǎn)管理；安全生產(chǎn)檢查；安全評價或者安全評估；安全檢測檢驗；安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、服務(wù)；安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

    注冊安全工程師可受聘于生產(chǎn)經(jīng)營單位，從事安全生產(chǎn)管理和安全技術(shù)工作，也可受聘于中介機構(gòu)，以及安全生產(chǎn)技術(shù)研究、檢測、檢驗等工作。

   （3）生產(chǎn)經(jīng)營單位注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)內(nèi)容

    受聘于企業(yè)及為企業(yè)提供安全生產(chǎn)服務(wù)的注冊安全工程師應(yīng)參與以下生產(chǎn)經(jīng)營單位的活動并簽署意見。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術(shù)操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程；排查事故隱患，制定整改方案和安全措施；制定從業(yè)人員安全培訓(xùn)計劃；選用和發(fā)放勞動防護用品；生產(chǎn)安全事故調(diào)查；制定重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急救援預(yù)案；其他安全生產(chǎn)工作事項。

    （4）注冊安全工程師的注冊與培訓(xùn)

    根據(jù)《注冊安全工程師管理規(guī)定》，在生產(chǎn)經(jīng)營單位從事安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)工作或者在安全生產(chǎn)中介機構(gòu)從事安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)工作并取得資格證書的人員，可申請注冊。

     注冊安全工程師的注冊有效期限為3年，注冊有效期滿后，需要繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)向注冊管理機構(gòu)申請延續(xù)注冊。然而，延續(xù)注冊應(yīng)如何開展繼續(xù)教育和培訓(xùn)，這是一個值得進(jìn)一步探討的問題。

2、國內(nèi)外注冊安全技術(shù)人員繼續(xù)

    教育與培訓(xùn)概況世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家建立了安全專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度。例如，在美國注冊安全技術(shù)人員是CertifiedSafetyProfessional(CSP，注冊安全師)、在英國注冊安全技術(shù)人員是RegisteredSafetyProfessionals（RSP，注冊安全專業(yè)人員）、加拿大的注冊安全技術(shù)人員是CanadianRegisteredSafety Professionals(BCRSP，加拿大注冊安全工程師)。并且建立了比較成熟的一套管理體系，對取得資格的安全技術(shù)人員進(jìn)行必要的繼續(xù)教育和知識更新，使其不斷滿足執(zhí)業(yè)資格的要求。

（1）美國注冊安全技術(shù)人員發(fā)展及培訓(xùn)狀況

    在美國注冊安全師(CSP),由美國注冊安全師委員會(BCSP)授予。1969年，在伊利諾伊州注冊成立了非盈利性的安全師認(rèn)可注冊機構(gòu)—注冊安全師委員會。該機構(gòu)負(fù)責(zé)安全師的考試、發(fā)證、注冊工作。安全師認(rèn)可注冊機構(gòu)由13名執(zhí)行官組成的委員會聯(lián)合主持工作，執(zhí)行官分別代表不同職業(yè)部門（包括安全師認(rèn)可注冊機構(gòu)的協(xié)辦機構(gòu)，如美國安全工程師學(xué)會、美國安全理事會、安全管理學(xué)會等)和社會公共部門。注冊安全師的認(rèn)可，采用評估申請者的學(xué)歷、專業(yè)經(jīng)歷和專業(yè)考試相結(jié)合的方式，綜合考察申請者的能力和水平，然后對滿足條件者發(fā)給資格證書并予以注冊。

    注冊安全師獲得證書、取得注冊資格后，還必須履行包括交納年費等許多義務(wù)和責(zé)任。這些責(zé)任義務(wù)中最重要的是，注冊安全師5年內(nèi)必須累計在10個專業(yè)活動方面，獲得25個分?jǐn)?shù)點的業(yè)績，以保持注冊安全師資格，獲得資格的第5年結(jié)束以前，必須提交一份業(yè)績分?jǐn)?shù)報告供評審；如果通不過評審，將失去注冊安全師資格。所以注冊安全師必須對日常的專業(yè)業(yè)績記錄在案。

（2）英國注冊安全技術(shù)人員發(fā)展及培訓(xùn)狀況

    英國負(fù)責(zé)安全專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格考試的機構(gòu)是職業(yè)安全健康國家考試中心（NEBOSH），成立于1979年。該機構(gòu)由職業(yè)安全健康機構(gòu)、教育機構(gòu)、政府安全健康官員、雇員培訓(xùn)組織和政府教育組織部門提名人選，組成理事會，主要職能是制定考試大綱、組織統(tǒng)一考試、發(fā)放等級證書。

    英國安全專業(yè)技術(shù)資格考試分兩個等級，獲得安全專業(yè)技術(shù)一級執(zhí)業(yè)資質(zhì)者具備成為英國職業(yè)安全健康協(xié)會會員的基本資格，可從事職業(yè)安全健康組織的技術(shù)型安全工作，必須懂得采取相應(yīng)的控制與對策措施處理常規(guī)風(fēng)險；獲得安全專業(yè)技術(shù)二級執(zhí)業(yè)資質(zhì)者，則可成為職業(yè)安全健康機構(gòu)的成員，具備解決和應(yīng)對高風(fēng)險領(lǐng)域通常的安全健康問題，能夠應(yīng)用安全規(guī)范和技術(shù)來分析、解決專業(yè)問題，則有資格成為英國職業(yè)安全健康協(xié)會的會員，并可確認(rèn)為注冊安全專業(yè)人員(RSP)。

    英國職業(yè)安全健康國家考試中心（NEBOSH）規(guī)定，要獲得“安全專業(yè)技術(shù)一級”證書，應(yīng)試者至少接受170學(xué)時的培訓(xùn)和92個小時的自學(xué)；獲得“安全專業(yè)技術(shù)二級”證書的應(yīng)試者至少接受194學(xué)時的培訓(xùn)與100小時自學(xué)。一般情況下，應(yīng)試者必須在3年內(nèi)完成他們對應(yīng)等級的課程學(xué)習(xí)，通過相關(guān)考試，以及完成注冊認(rèn)證機構(gòu)和認(rèn)證中心提出的其他要求。

    獲得英國注冊安全專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格的人員，主要是服務(wù)于企業(yè)的一般管理人員、監(jiān)督人員、雇員代表和其他非安全健康專業(yè)人員等。在英國，大約有300個組織被授權(quán)，準(zhǔn)許進(jìn)行注冊安全專業(yè)技術(shù)的國家通用資格證書培訓(xùn)程序，每年培訓(xùn)大約10000名學(xué)生。

（3）香港安全主任發(fā)展及培訓(xùn)狀況

    在香港，安全主任在促進(jìn)各行業(yè)的工作安全健康中扮演相當(dāng)重要的角色。為進(jìn)一步強化安全主任的職能，香港立法會于2002年6月5日正式通過《2001年工廠及工業(yè)經(jīng)營（安全主任及安全督導(dǎo)員）（修訂）規(guī)則》，其中規(guī)定，安全主任在4年的注冊有效期屆滿時，須續(xù)期及重新確認(rèn)，方為有效。為了獲得續(xù)期或重新確認(rèn)，安全主任須于續(xù)期前4年內(nèi)，完成不少于100小時的專業(yè)進(jìn)修計劃，并規(guī)定了進(jìn)修模式及進(jìn)修時數(shù)計算方法。

3、注冊安全工程師的繼續(xù)教育與培訓(xùn)

    根據(jù)《注冊安全工程師管理規(guī)定》，注冊安全工程師注冊的有效期限為3年，注冊證有效期滿后，需要繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)向注冊管理機構(gòu)申請延續(xù)注冊。其中，申請延續(xù)注冊應(yīng)當(dāng)提供注冊有效期內(nèi)達(dá)到繼續(xù)教育要求的證明材料。并在每一注冊有效期內(nèi)參加繼續(xù)教育不少于48學(xué)時。

    但是，注冊安全工程師的繼續(xù)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容、形式和效果還需進(jìn)一步探討和完善，究竟如何開展注冊安全工程師的繼續(xù)教育與培訓(xùn)關(guān)系到注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國健康持續(xù)發(fā)展。以下筆者對我國注冊安全工程師的繼續(xù)教育與培訓(xùn)提出參考意見。

（1）注冊安全工程師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)內(nèi)容

    根據(jù)《注冊安全工程師管理規(guī)定》，借鑒國外注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，繼續(xù)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)涵蓋：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理、安全監(jiān)督檢查理論與實務(wù)、安全評價理論與實務(wù)；安全生產(chǎn)技術(shù)、安全檢驗、檢測技術(shù)研究與探討；安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)理論與實務(wù)；安全生產(chǎn)科研及教學(xué)研究；國家和政府新頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理新的理念；安全設(shè)施、設(shè)備的新技術(shù)；此外，還可包括在一些企業(yè)取得的行之有效的安全管理工作經(jīng)驗及一些典型安全事故案例。

（2）注冊安全工程師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)方式

    注冊安全工程師在每一注冊有效期內(nèi)參加繼續(xù)教育的時間除有一定的學(xué)時要求外，其培訓(xùn)的方式應(yīng)采取有效的方式，如：由專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的面授課程；以函授、網(wǎng)絡(luò)或電腦輔助等學(xué)習(xí)方式；通過研討會、座談會等形式進(jìn)行專業(yè)及技術(shù)交流；在專業(yè)刊物上發(fā)表與安全有關(guān)的文章等。具體如下：

    ①脫產(chǎn)進(jìn)修班的繼續(xù)教育和培訓(xùn)方式。由經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局認(rèn)定具備一、二級資質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)組織封閉脫產(chǎn)進(jìn)修班。此種形式適合初次續(xù)期的學(xué)習(xí)者的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。

    ②半脫產(chǎn)或非脫產(chǎn)的繼續(xù)教育和培訓(xùn)方式。由經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局認(rèn)定具備一、二級資質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)組織，發(fā)給學(xué)習(xí)者自學(xué)大綱和教材，學(xué)習(xí)者以自學(xué)為主，期間主辦方可組織輔導(dǎo)，最后由主辦方組織閉卷或開卷的考試，此種方式適合有多年安全工作積累的學(xué)習(xí)者參加。

    ③講座、研討形式的繼續(xù)教育和培訓(xùn)方式。由經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局認(rèn)定具備一、二級資質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)，或國家和政府主管部門組織以講座、研討的形式開展專業(yè)技術(shù)和理論交流。此種方式適合從事安全工作時間較長，并獲得一定安全工作經(jīng)驗的學(xué)習(xí)者。

    ④在有關(guān)專業(yè)期刊發(fā)表有關(guān)安全專業(yè)管理及安全技術(shù)方面的文章或論文、或進(jìn)行有關(guān)安全技術(shù)、安全管理方面的授課、或參加制訂重大安全管理法律法規(guī)的起草、科研和規(guī)劃。此種方式適合從事安全管理、教學(xué)和科研的專家級人員。

4、結(jié)束語

    注冊安全工程師的繼續(xù)教育與培訓(xùn)是注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度中不可缺少的重要內(nèi)容，關(guān)系到注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國健康持續(xù)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，注冊安全工程師的繼續(xù)教育與培訓(xùn)應(yīng)針對接受繼續(xù)教育與培訓(xùn)人員的不同層次和不同階段采取不同的方式進(jìn)行，并隨著執(zhí)業(yè)資格制度的不斷發(fā)展，逐步完善和改進(jìn)，以滿足注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的要求。