摘要：企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)是遏制企業(yè)生產(chǎn)安全事故的重要措施。本文簡(jiǎn)單介紹了雙重預(yù)防體系的基本要求，分析了分級(jí)管控與隱患排查治理之間的密切關(guān)系，總結(jié)了目前企業(yè)開展雙體系建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的一系列問題，并提出了包括信息化技術(shù)應(yīng)用在內(nèi)的針對(duì)性的建議。

近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，特別是重特大事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，影響十分惡劣，不但直接影響著人民群眾的生產(chǎn)生活，也影響著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。當(dāng)前，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)注度越來(lái)越高，對(duì)事故容忍度越來(lái)越低，堅(jiān)決遏制重特大事故責(zé)任重大、勢(shì)在必行。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位變成事故隱患、隱患未及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。

2016年年初，習(xí)近平總書記在中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話，對(duì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出了五點(diǎn)要求，其中要求必須堅(jiān)決遏制重大特大事故的頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)容易發(fā)生重大特大事故的行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，以最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失。

雙重預(yù)防機(jī)制是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道是管風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)定性定量的方法把風(fēng)險(xiǎn)用數(shù)值表現(xiàn)出來(lái)，并按等級(jí)從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)大小合理調(diào)配資源，分層分級(jí)管控不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。第二道是治隱患，排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，整治這些失效環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)的管控風(fēng)險(xiǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重機(jī)制，構(gòu)成兩道保護(hù)屏障，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

自安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制提出以來(lái)，在各地區(qū)、各部門以及各單位的共同努力下，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，從淺入深，從粗到精，相關(guān)工作取得了一定成效。但由于理解和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，雙重預(yù)防體系的建設(shè)仍然存在一些亟待解決的問題。

1、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本程序

1.1 風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

基于現(xiàn)有的安全知識(shí)、安全經(jīng)驗(yàn)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及事故教訓(xùn)等，運(yùn)用“頭腦風(fēng)暴法”等方法，確定伴隨相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域、場(chǎng)所、設(shè)施及部位等空間、作業(yè)環(huán)境或物理實(shí)體。風(fēng)險(xiǎn)的單元的劃分應(yīng)當(dāng)遵循“大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、抑郁管理、范圍清晰”的原則。對(duì)于規(guī)模較大、工序較復(fù)雜的情況，應(yīng)針對(duì)生產(chǎn)設(shè)備或者車間按照供需要求或者工藝特點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分，為危險(xiǎn)源辨識(shí)確定合適的范圍。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是基于過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)考量，對(duì)識(shí)別與劃分出的具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采用合理定量的評(píng)估方法，確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。運(yùn)用特定的數(shù)學(xué)模型計(jì)算，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，較為常用的是風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法等。如：危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法計(jì)算公式為：D=L×E×C。

式中: D—危險(xiǎn)性分值; L—事故發(fā)生的可能性大小; E—人體暴露危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁度; C 事故后果。最終 D 的計(jì)算結(jié)果作為下一步風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的依據(jù)。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)按危險(xiǎn)性分值可從低到高依次分為低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）、一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色）、較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色）和重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色）。

1.4 風(fēng)險(xiǎn)控制

確定風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)之后，對(duì)應(yīng)的管控層級(jí)應(yīng)及時(shí)制定針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，針對(duì)重大危險(xiǎn)點(diǎn)要逐項(xiàng)制定技術(shù)手段和預(yù)防措施；同時(shí)對(duì)應(yīng)的崗位員工要進(jìn)行警示教育，重點(diǎn)培訓(xùn)；對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行定期檢查、審核。此外，還應(yīng)確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高，其對(duì)應(yīng)的管控層級(jí)也就越高；上一級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須管控。但有些時(shí)候，低等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)可能管控層級(jí)應(yīng)當(dāng)設(shè)定在職能部門，比如設(shè)計(jì)人員資格、檢測(cè)檢驗(yàn)、能力要求和安全知識(shí)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)管控的措施應(yīng)當(dāng)有職能部門來(lái)完成；高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)可能應(yīng)將管控層級(jí)設(shè)定在基層，如作業(yè)活動(dòng)之類一時(shí)旦違反規(guī)定極有可能導(dǎo)致惡性事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2、隱患排查治理的流程

事故隱患排查治理已推進(jìn)十余年，是事故預(yù)防最基本和最重要的方法之一。具體流程如圖 1 所示。從編制完善隱患排查治理制度→明確隱患排查→確定隱患排查方法→實(shí)施隱患排查→下發(fā)隱患整改通知單；編制較大以上事故隱患整改方案→隱患整改效果驗(yàn)證→隱患整改銷號(hào)→隱患排查治理檔案。每次隱患排查的結(jié)果都可以作為以后排查隱患的參考和借鑒，其工作機(jī)制的核心是“閉環(huán)治理”。

3、雙重預(yù)防體系之間的關(guān)系

3.1 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，目的是要實(shí)現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機(jī)制，是基于風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程安全管理理念的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。前者需要在政府引導(dǎo)下由企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，后者則需要在企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上督導(dǎo)、監(jiān)管和執(zhí)法。二者是上下承接的關(guān)系，前者是源頭，是預(yù)防事故的第一道防線，后者是預(yù)防事故的末端治理，相互依存。

圖 1 隱患排查治理流程圖

3.2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系的特點(diǎn)如表1所示。

表1雙體系的特點(diǎn)

3.3 隱患是風(fēng)險(xiǎn)管控的失效導(dǎo)致的，因此風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，而隱患排查治理則是對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)的管控。風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控有利于進(jìn)一步排查事故隱患。

3.4 不論是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控還是隱患排查治理，責(zé)任主體均是企業(yè)。但考慮到當(dāng)前企業(yè)安全管理認(rèn)知水平和事故預(yù)防的迫切性，在隱患治理方面均需要政府的強(qiáng)力督導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是基于風(fēng)險(xiǎn)的非強(qiáng)制性思維，它主要管控過(guò)程；而隱患排查治理是基于后果的強(qiáng)制性思維，它主要管控結(jié)果。

4、雙重預(yù)防體系建設(shè)存在的問題

4.1 形式主義嚴(yán)重

當(dāng)前雙重預(yù)防體系建設(shè)在企業(yè)中存在的最突出的問題就是形式主義。由于許多地區(qū)雙體系建設(shè)工作由政府主導(dǎo)推進(jìn)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏主動(dòng)性意識(shí)，重形式、輕運(yùn)行，導(dǎo)致雙體系建設(shè)難以有效的開展。有些企業(yè)以表面形式應(yīng)付上級(jí)，走走過(guò)程，只將雙體系建設(shè)應(yīng)用在了針對(duì)性不強(qiáng)的問題上。此外，雙體系建設(shè)具體內(nèi)容與日常的工作內(nèi)容脫節(jié)，往往采用動(dòng)員會(huì)以及發(fā)放文件的形式開展相關(guān)專項(xiàng)工作，可執(zhí)行性差，導(dǎo)致基層工作停留在表面。

4.2 基層員工缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

企業(yè)往往沒有面向基層員工開展與本企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和管理相關(guān)的針對(duì)性培訓(xùn)，導(dǎo)致基層員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的能力缺乏，同時(shí)沒有培養(yǎng)基層員工的自我導(dǎo)向和主動(dòng)意識(shí)，員工普遍認(rèn)為雙體系建設(shè)只是管理層的事情，沒有將相關(guān)培訓(xùn)放在心上，導(dǎo)致員工缺乏參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及管控的主動(dòng)性和責(zé)任心。

4.3 專業(yè)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)技能

企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的要求和目的認(rèn)識(shí)不清，有的浮于表面，沒有針對(duì)性地做好本企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作方案，搞好規(guī)劃，導(dǎo)致各車間、崗位上的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、不徹底和不準(zhǔn)確，影響風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的判定。有的把風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作決裂開來(lái)，各行其是。建“兩套制度”，搞“兩本賬”。結(jié)果事倍功半，雙體系建設(shè)效果不佳。

4.4 缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)應(yīng)崗位的基層員工缺少可以進(jìn)行參照?qǐng)?zhí)行的分析排查及執(zhí)行管控的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，僅憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，不熟悉對(duì)應(yīng)崗位的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面，工作的開展缺乏實(shí)效性和嚴(yán)肅性。

5、雙重預(yù)防體系建設(shè)的建議

5.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，理清思路

雙體系建設(shè)出現(xiàn)不同程度的形式主義現(xiàn)象是由于企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不到為所導(dǎo)致的。為了穩(wěn)固的推進(jìn)雙體系建設(shè)工作，首先要建立一支專業(yè)水平高的雙體系建設(shè)的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)分門別類、細(xì)致入微的培訓(xùn)方式，全面提高企業(yè)員工對(duì)雙體系建設(shè)工作的重要性、實(shí)用性以及科學(xué)性的認(rèn)識(shí)，充分激發(fā)企業(yè)員工的主觀能動(dòng)性，使得雙體系建設(shè)工作從政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)自身主導(dǎo)。此外，企業(yè)對(duì)應(yīng)崗位的員工以及管理層必須完全掌握相關(guān)雙體系建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)、工作流程以及工作方法。讓雙體系建設(shè)真正的達(dá)到“內(nèi)化于心，外化于行”。強(qiáng)化培訓(xùn)工作應(yīng)該由政府進(jìn)行監(jiān)管，防止企業(yè)懈怠行為的發(fā)生。強(qiáng)化企業(yè)雙體系建設(shè)的培訓(xùn)工作，可以為雙體系建設(shè)奠定非常堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

5.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任

企業(yè)應(yīng)成立雙體系建設(shè)工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)至少由企業(yè)的副總經(jīng)理承擔(dān)，小組成員主要由相關(guān)職能部門和一線工作組負(fù)責(zé)人組成。明確領(lǐng)導(dǎo)小組每個(gè)成員的工作責(zé)任，為雙體系建設(shè)提供人力、物力、財(cái)力等相關(guān)資源。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督制定雙體系建設(shè)實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、工作質(zhì)量和工作進(jìn)度。同時(shí)對(duì)完成的雙體系建設(shè)進(jìn)行考核，確保工作的完成不是停留在表面。

此外，還應(yīng)按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)，專業(yè)負(fù)責(zé)，崗位負(fù)責(zé)，分工負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)各個(gè)部門、車間以及班組的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任進(jìn)行科學(xué)的界定，分解落實(shí)到具體的企業(yè)員工上，形成責(zé)任清單，讓管理層、基層員工每個(gè)人都能清楚自己所承擔(dān)的責(zé)任，讓風(fēng)險(xiǎn)二字融入人心，提高企業(yè)員工的主觀能動(dòng)性。

5.3 定期報(bào)告，審核指導(dǎo)

建議企業(yè)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和行業(yè)主管部門實(shí)施企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理報(bào)告制度，對(duì)企業(yè)雙體系建設(shè)的過(guò)程進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督，定期總結(jié)后向有關(guān)部門進(jìn)行反饋，以便相關(guān)部門的跟蹤監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)的監(jiān)管部門可以通過(guò)組織構(gòu)建或者聘請(qǐng)專家組的方式，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)管控結(jié)果以及隱患排查治理結(jié)果進(jìn)行專業(yè)的審核和針對(duì)性的指導(dǎo)。讓企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)更加的科學(xué)，管控的措施針對(duì)性更強(qiáng)同時(shí)能更有效的進(jìn)行隱患的排查治理。同時(shí)也促進(jìn)了企業(yè)的自我進(jìn)步。

5.4 系統(tǒng)融合，常態(tài)推進(jìn)

雙重預(yù)防體系建設(shè)不能為建設(shè)而建設(shè)，而應(yīng)將雙體系建設(shè)工作與企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作進(jìn)行結(jié)合，融入到日常的巡檢、施工和維修活動(dòng)中，特別是要融入到企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作當(dāng)中，推進(jìn)雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)建設(shè)的融合，建立常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)閉環(huán)管理和PDCA持續(xù)改進(jìn)。

（8）充實(shí)數(shù)據(jù)，信息助力

在雙體系工作的過(guò)程中不斷的充實(shí)雙體系建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)雙體系的持續(xù)運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行補(bǔ)充完善，不斷完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)化，按崗位、專業(yè)對(duì)標(biāo)管理各類風(fēng)險(xiǎn)源。參照風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，企業(yè)將建立自己的隱患排查清單。

隱患排查治理工作是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要任務(wù)，能夠積累到大量的隱患信息數(shù)據(jù)。這些歷史數(shù)據(jù)除了用于公示和企業(yè)自身統(tǒng)計(jì)分析等傳統(tǒng)工作外，并未對(duì)后續(xù)的隱患排查治理工作起到有效的作用。針對(duì)大量隱患排查治理歷史數(shù)據(jù)的有效利用這一問題，可以以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，建立企業(yè)隱患排查治理的數(shù)據(jù)庫(kù)，從而有效提升企業(yè)隱患排查治理的能力及隱患排查治理的閉環(huán)管理效率。

同時(shí)，可以將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在雙體系建設(shè)中，強(qiáng)化政府和企業(yè)端之間信息交叉和共享，促進(jìn)企業(yè)雙體系建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、隱患自查上報(bào)、自改自糾、隱患消除、建檔備案等工作，實(shí)現(xiàn)雙體系建設(shè)的全面閉環(huán)管理，同時(shí)提高有關(guān)監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)處理分析效率，對(duì)企業(yè)的雙體系建設(shè)和監(jiān)管部門的監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)有重要的發(fā)展意義。

當(dāng)下大部分風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控云平臺(tái)在它們的功能設(shè)計(jì)方面都包涵了風(fēng)險(xiǎn)管理、事故管理、重大隱患管理、應(yīng)急救援管理、三違管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理、安全培訓(xùn)和監(jiān)督檢查等模塊，將應(yīng)急救援、事故隱患納入了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控云平臺(tái)中，同時(shí)也將企業(yè)分散的調(diào)度通信系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)化系統(tǒng)等內(nèi)容整合到統(tǒng)一平臺(tái)。