摘要：文章以如何開展危害辨識為主線，探討了為什么要搞危害辨識以及危害辨識這項基礎工作在煤礦安全生產管理中的主要作用及深遠意義。

1、為什么要搞危害辨識

危害辨識是職業(yè)安全健康體系最基礎的工作，是能否搞好職業(yè)安全健康的關鍵所在，也是職業(yè)安全健康管理體系的精髓部分。它充分體現(xiàn)了預防為主的方針。危害辯識到位與否直接關系到企業(yè)各項安全生產活動的成敗，績效持續(xù)改進的效果。

我們搞危害辨識的目的在于預防，在于為安全生產與管理之間找到最科學、最合理、最經濟、最有效、最先進的集合點，達到事半功倍的效果。由于各企業(yè)之間的發(fā)展是不平衡的，即衰旺程度、經濟條件、銷售情況、技術力量、裝備情況等各不相同，不能同日而語，而安全生產的要求是一樣的。因此只能通過危害辨識，對癥下藥，取得與自己經濟條件相適應的管理模式，進而使生產風險降到最低。

發(fā)達國家之所以煤礦安全比不發(fā)達國家搞得好，一是重視，危害辨識搞得細，但不可忽視的一點就是人家的安全裝備是一流的，近年來小煤窯之所以傷亡慘重，就是因為他們與發(fā)展到今天的現(xiàn)代化礦井相比，各方面的條件都不具備，更不要說危害辨識了，可見充足條件不具備的時候，危害辨識的重要意義就更顯得突出。

2、如何開展危害辨識

談這個問題前我們先關注一下職業(yè)安全健康管理體系的管理思路：

由以上管理思路可知，煤礦生產大致有兩大方面的危害，從生產安全的角度去考慮，分傷亡類（屬人的范疇），非傷亡類（屬物的范疇），而這兩項實際同屬管理范疇，可合并為一項；從員工健康的角度去考慮，可分為與安全生產有關的各類職業(yè)危害（也屬人的范疇）。了解了危害的具體內容后，根據(jù)控制要求，如何開展這項工作就不難了。

2.1成立機構

我們成立了以安全礦長為組長的危害辨識、風險評價領導小組，下設副組長兩名，由安檢科科長、書記擔任。組員由生產、機電、通風教育、醫(yī)療技術人員及有經驗的員工代表組成。

2.2進行必要的培訓

2001年5月9日至13日對內審員進行了為期一周的職業(yè)安全健康管理體系專業(yè)入門培訓，5月29日又進行了一天的復訓。

2.3咨詢

因為我們起步較晚，對職業(yè)安全健康管理體系，事前還是門外漢，有必要進行入門咨詢，以圖少走彎路，力求事半功倍之效。%月#(日我們把北京正訊咨詢中心有關專家請到我礦，進行了有關專業(yè)方面的具體咨詢。

2.4典型引路

在北京正訊中心的指導下，我們選擇了綜采二隊、綜掘一隊、機修廠、洗煤廠四個有典型代表的單位，做為危害辨識的試點單位。分組同這些單位的干部、工程技術人員以及有經驗的老工人進行座談，了解基本情況，然后到生產作業(yè)現(xiàn)場進行調查，按體系的標準要求，以及工藝流程，對各類作業(yè)進行了狀態(tài)、類別、危害（事件）、危害因素、現(xiàn)狀及可能和已經造成的后果進行了辨識，經過反復討論、評價，確定了搞這項工作的基本思路和模式。

2.5確定范圍

經過典型引路，我們最后定為分兩步走：第一步先圍繞著煤礦生產把有關的一、二線單位，納入職業(yè)安全健康管理體系，辨識的范圍相對縮?。坏诙?，待條件比較成熟和取得一定經驗時，擴大到輔助、后勤單位。這也體現(xiàn)了職業(yè)安全健康管理體系的靈活性、持續(xù)改進性。實踐證明，效果不錯，具有典型引路，少走彎路之功效。

2.6員工參與

由于這項工作點多面廣，我們發(fā)動全礦的工程技術人員（包括老總、副總等）、有經驗的工人參與，以便對危害辨識的深度、廣度、到位與否，做到百無一失，也為以后的危險控制打下堅實的基礎。

2.7確定危害辨識方法

采用的方法應體現(xiàn)科學性、系統(tǒng)性、綜合適用性原則。如:系統(tǒng)剖析法、現(xiàn)場觀察法、性和座談法等，我們采用三者結合的方法。

2.8進行具體的危害辨識

結合本礦的實際情況，按照工藝流程、三種時態(tài)、三種狀態(tài)，對納入職業(yè)安全健康管理體系范圍內單位的生產、加工、服務全過程所涉及到的人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，機的不安全狀態(tài)，環(huán)境缺陷，管理缺陷等，5月17日至29日，我們組織30余名經過培訓的基層專業(yè)人員，對全礦納入職業(yè)安全健康體系的25個生產、加工、服務單位的1001個危害(因素)進行了危害辨識。辨識工作以基層單位為主，體系內審人員分工包片指導的方式進行，特別對以往發(fā)生過事故的作業(yè)單位，做了重點辨識，避免漏項。具體地講就是:

（1）確定具體辨識范圍：①對新建、擴建、改建生產設施及采用新工藝的預先危害因素進行辨識；②對在用設備或運行系統(tǒng)的危害因素進行辨識；③對退役、報廢系統(tǒng)或有害廢棄物的危害因素進行辨識；④對化學物質的危害因素進行辨識；⑤對外部提供的產品以及服務中的危害因素進行辨識；⑥對外來人員進行作業(yè)現(xiàn)場的危害因素辨識；⑦對外來設備進入作業(yè)現(xiàn)場的危害因素進行辨識。

(2)應考慮的危害類別:頂板;瓦斯;水災;火災;煤塵;放炮;運輸;車輛傷害;機電傷害;物體打擊;起重傷害;高空墜落;坍塌;淹溺;灼傷、燙傷;中毒和窒息;火藥爆炸;鍋爐爆炸;壓力容器爆炸;其他爆炸;職業(yè)病;其他傷害等22種。

(3)三種時態(tài)、三種狀態(tài)下的危害因素:過去、現(xiàn)在、將來;正常、異常、緊急。

2.9確定危害級別

危害辨識結束后，我們組織8名評價人員，利用一周的時間，根據(jù)危害辨識出的危害進行分類，即分出哪些是不可容許危險或職業(yè)危害，哪些是重大危險或職業(yè)危害，哪些是一般危險或職業(yè)危害，有無外來單位導致的危險或職業(yè)危害。最后對1001個危害因素進行了歸類匯總，匯總出重大危險52項，不可容許危險5項，有14項納入了目標管理。

2.10確定風險是否可以承受

根據(jù)危害分類，定出哪些是可以承受的風險，哪些是不可以承受的風險。最后把水、火、瓦斯、頂板定為不可承受的風險，其余危害為可以承受的風險。

2.11制定風險控制措施

對可承受的風險提出控制方案或措施，并考慮是否需要投入裝備及人員培訓。我們對14項中瓦斯類做了投入裝備治理，如風門自動閉鎖裝置、瓦斯自動監(jiān)測系統(tǒng)等。對不可承受的風險，制定應急預案，并考慮怎樣把風險降到最低，以確保損失最小。對此，我們制定了巧個應急預案，來應付不可承受風險的發(fā)生。

2.12評估控制措施的充分性、適用性、可信度

評價控制措施是否充分適用、可信及控制措施失敗的可能性，以及傷亡或財產損失潛在的后果，從而定出補救風險措施。對搬家倒面的單位，我們隨時進行新的危害辨識，以適應新的作業(yè)環(huán)境。

2.13建立反饋機制（即建立監(jiān)測機構）

對已辨識出的危害，經過運行后是否與實際相符，不符應立即反饋給有關部門，重新辨識，以便加以改進。確保生產風險最小。具體可分為，一是監(jiān)控系統(tǒng)：如模擬盤系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)（主動監(jiān)測）；二是人員反饋：分事件前主動監(jiān)測，事故后被動監(jiān)測兩部分。

縱觀職業(yè)安全健康管理體系與傳統(tǒng)的安全管理體系最大的區(qū)別在于，職業(yè)安全健康管理體系屬預防性的管理，基礎工作較扎實，在管理中有的放矢，可使我們不犯錯誤或少犯錯誤，其先進性不言而喻。而傳統(tǒng)的安全管理屬反應型、滯后型，常以血的代價換取教訓，在管理中無的放矢，使我們稍不留心，就犯錯誤，吃盡了苦頭，其落后性也顯而易見。為提高煤礦的管理質量，為減少煤礦生產風險，建立推廣職業(yè)健康管理體系勢在必行，搞好危害辨識乃煤礦的生命。