摘要:近年來,隨著城市化建設進程的加快,城市中出現(xiàn)了許多多產(chǎn)權建筑,一些多產(chǎn)權建筑火災隱患突出,消防安全監(jiān)督管理工作難度大.筆者就多產(chǎn)權建筑火災隱患產(chǎn)生的原因及存在的主要火災隱患進行了分析,提出多產(chǎn)權建筑消防安全監(jiān)督管理工作的建議.

隨著城市化建設進程的加快,城市中出現(xiàn)了許多多產(chǎn)權建筑,這些多產(chǎn)權建筑單位在資源上爭相搶奪,在管理上相互推諉,造成建筑的消防安全責任不明、消防安全管理鏈條脫節(jié),導致了消防安全隱患突出,給城市的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境穩(wěn)定造成了不安全因素.那么,如何消除多產(chǎn)權建筑存在的火災隱患,做好多產(chǎn)權建筑消防安全監(jiān)督管理工作呢?下面,就加強多產(chǎn)權建筑消防安全監(jiān)督管理工作提出一些建議.

1、多產(chǎn)權建筑火災隱患產(chǎn)生的主要原因

多產(chǎn)權建筑,顧名思義即建筑產(chǎn)權多元化,指有2個或2個以上產(chǎn)權單位共同使用、出租同一幢建筑.它主要由于在企業(yè)改制、銀行抵押、投資多元、企業(yè)破產(chǎn)等運作過程中,大樓被分層、分段拍賣或出售,出現(xiàn)了一幢建筑多家產(chǎn)權單位的問題.多產(chǎn)權建筑之所以出現(xiàn)諸多火災隱患,主要根源有三:一是多產(chǎn)權建筑的多元性、復雜性與消防安全管理的共同性、單一性之間存在矛盾;二是多產(chǎn)權建筑權屬的私有性與消防設施固有的公益性之間存在矛盾;三是使用性質(zhì)的多變性與消防安全標準的特定性之間存在矛盾.這些矛盾表現(xiàn)到實際就是各類消防安全隱患.

2、多產(chǎn)權建筑存在的主要火災隱患

(1)消防設施不完整.各產(chǎn)權單位按照各自使用情況將建筑局部出租、出讓、出售,使用單位按照自己的意愿隨意裝修、隨意間隔,輕者破壞了原有的防火分區(qū)、消防通道,重者造成部分消防管道無法敷設,先天性火災隱患嚴重.

(2)消防安全條件缺乏.多數(shù)產(chǎn)權單位擅自改變建筑的使用功能,增大火災的荷載量;公用疏散通道不暢,產(chǎn)權單位從自身的安全和經(jīng)營、生產(chǎn)的需要出發(fā),將屬于自己產(chǎn)權建筑內(nèi)的公共疏散通道鎖閉、占用、封堵,從而造成整幢建筑的公共疏散通道不暢.

(3)經(jīng)營性“三合一”建筑頻現(xiàn).多產(chǎn)權建筑內(nèi)各產(chǎn)權單位受資金的約束,往往集經(jīng)營或生產(chǎn)、存儲、生活、辦公于一起.這樣的“三合一”雖然整改的難度小,但反彈的可能性也很大,這就給消防安全整治工作帶來了難度.

(4)消防設施維護保養(yǎng)制度不落實.各類多產(chǎn)權建筑在投入使用之初的消防設施基本上都是按照國家消防技術標準要求進行設置的,但由于沒有一個專業(yè)的消防管理隊伍、維護保養(yǎng)的資金難以落實等原因,火災自動報警、自動噴水滅火等固定設施處于無人管理、無人維護保養(yǎng)的狀態(tài),維護保養(yǎng)的制度難以落到實處.

3、加強多產(chǎn)權建筑消防安全監(jiān)督管理工作的建議

(1)嚴格遵守消防法律法規(guī).各單位要按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定,在同一建筑由兩個以上單位管理或者使用的,應當明確各方的消防安全責任,并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統(tǒng)一管理.住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設施進行維護管理,提供消防安全防范服務.

(2)建立多產(chǎn)權建筑安全監(jiān)管的規(guī)章制度.各級地方政府應按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定,切實履行領導本轄區(qū)消防安全工作開展的職責,督促協(xié)調(diào)公安、建設、房管、消防等職能部門以及相關街道辦事處,專題對涉及多產(chǎn)權建筑安全監(jiān)管的地方性法規(guī)、規(guī)章進行研究,制定完善本地區(qū)的多產(chǎn)權建筑消防安全管理規(guī)定,最大限度地預防多產(chǎn)權建筑火災事故的發(fā)生,確保本地多產(chǎn)權建筑消防管理規(guī)范化.

(3)明確多產(chǎn)權建筑消防經(jīng)費保障機制.針對多產(chǎn)權建筑消防設施維修資金無保障的問題,要強化三項保障機制,重點落實實行承包、租賃、委托經(jīng)營以及多產(chǎn)權單位建筑消防設施的責任主體、管理資金和管理措施.一是明確落實消防設施設備維修資金.建筑消防設施設備維修,在保修期內(nèi)由建設單位承擔,保修期滿后所需經(jīng)費按照房屋共用部位共用設施設備維修資金管理制度以及物業(yè)管理辦法執(zhí)行;二是明確落實消防安全管理所需經(jīng)費.消防安全管理所需經(jīng)費,由產(chǎn)權人按照約定承擔,沒有約定或約定不明確的,由產(chǎn)權人按照專有部分占建筑物總面積的比例確定;三是對由政府部門和企業(yè)合用的多產(chǎn)權建筑,由政府落實部門牽頭,財政出一部分、企業(yè)按建筑面積分攤一部分,共同落實消防設施維修資金.

(4)嚴格源頭控制.對多產(chǎn)權建筑內(nèi)的新、改、擴建的工程、建筑內(nèi)部裝修工程、使用用途變更的工程,在進行項目論證、現(xiàn)場勘察時,安監(jiān)、規(guī)劃、建設、消防等部門要嚴把工程項目選址關;在項目審核時,消防部門要嚴格按照國家消防法規(guī)、技術規(guī)范和標準對工程項目的防火設計進行審核,增加對施工現(xiàn)場的檢查頻次,確保消防設施嚴格按消防審核意見保質(zhì)保量地施工;在項目報驗、申領各類許可執(zhí)照時,工商、文化、衛(wèi)生、旅游等主管部門應嚴把消防安全關,對未經(jīng)消防驗收合格的工程項目,不得辦理有關證照.通過以上的措施,從源頭上減少多產(chǎn)權建筑“先天性”消防安全隱患出現(xiàn)的可能性.

(5)強化監(jiān)督檢查力度,狠抓隱患整改.各行業(yè)主管部門和公安消防機構應加大對多產(chǎn)權建筑內(nèi)單位和場所的抽樣監(jiān)督檢查的力度,不定期,重點檢查其用火、用電是否違章;安全出口、疏散通道是否暢通;疏散指示標志、應急照明是否完好有效;消防設施、器材是否完整好用;消防控制中心值班人員是否在位、持證上崗.一旦發(fā)現(xiàn)問題,要及時督促整改,做到隱患不消除不放過,從而將各類隱患消除在萌芽狀態(tài).

(6)落實物業(yè)和業(yè)主單位消防安全培訓機制.城市房管部門對新申報成立的物業(yè)公司,要對公司管理人員和消防設施值班操作人員獲得消防上崗證情況進行審查.公安消防部門要加大多產(chǎn)權建筑物業(yè)管理負責人、消防控制室操作人員和業(yè)主消防管理人的消防安全培訓力度,對消防設施癱瘓、控制室無人值班和未獲得消防上崗證等違法行為加大處罰力度.

(7)督促多產(chǎn)權單位建立消防管理合作機制.城市相關職能部門要加強指導,督促多產(chǎn)權建筑內(nèi)業(yè)主和物業(yè)管理單位整合內(nèi)部消防管理資源,在保安隊伍協(xié)同配合、公共消防設施維護、防火巡查、電子巡更系統(tǒng)共享等方面,建立消防管理合作機制,使原本互不相干的產(chǎn)權單位間在消防安全管理上形成較為緊密的合作關系,防止以往消防管理各自為政、互堵消防通道等弊端.