摘要:源頭管理缺失是導致危險化學品儲運事故頻發(fā)的重要原因,文章對造成源頭管理缺失的原因進行了分析,進而提出了加強危險化學品儲運源頭安全管理的對策措施。

近幾年來,我國危險化學品儲運車輛事故頻發(fā),并且呈大幅度上升趨勢。此問題必須引起政府相關部門的重視。危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置廢棄等各個環(huán)節(jié)離不開儲運。儲運是聯(lián)系危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置、廢棄的中間環(huán)節(jié)。大量的危險化學品儲運事故分析和道路危險化學品儲運違章情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,危險品儲運源頭的安全管理存在重大隱患和漏洞,危險化學品儲運源頭管理亟待加強。

1、源頭管理缺失是導致危險化學品儲運事故頻發(fā)的重要原因

我國每年通過公路儲運的危險化學品約有2億噸、3000多個品種,僅液氯每年的儲運量就達400萬噸,液氨每年的儲運量達300萬噸。據(jù)中國化工信息中心統(tǒng)計,危險化學品道路儲運的事故起數(shù)呈上升態(tài)勢,其中,源頭管理缺失是導致危險化學品儲運事故頻發(fā)的重要原因。目前我國危險化學品儲運安全主要存在以下三個方面的問題:一是,作業(yè)人員技術素質(zhì)偏低。目前,企業(yè)員工流動性大、管理者的頻繁更換是通病,這就使作業(yè)人員沒有足夠的時間來熟悉生產(chǎn)。另外,一些企業(yè)對安全培訓不重視,因此,作業(yè)人員技術素質(zhì)普遍偏低。二是,粗放管理難符技術要求。國家《安全生產(chǎn)法》雖已出臺,但規(guī)范的制定與執(zhí)行存在著嚴重的脫節(jié)。有些?；?比如氯離子腐蝕性大,對于材料、對于技術,有著非常嚴格的要求,技術參數(shù)要求很高。但是,我們長久以來粗放型的管理與?；繁旧韲栏竦募夹g要求不相適應,這就造成了事故隱患。三是,危險化學品管理法規(guī)不統(tǒng)一。危險化學品涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、行業(yè)多,是?；钒踩O(jiān)督管理的顯著特點,因此各部門的協(xié)調(diào)合作是整治順利進行的關鍵。比如,現(xiàn)有的有關?；饭芾淼姆ㄒ?guī)非常之多,除了國家出臺的外,原化工部、交通部、環(huán)?？偩值炔块T都有相關的規(guī)定和標準,而這些規(guī)定和標準之間存在著互相不協(xié)調(diào)甚至矛盾的問題,使得企業(yè)無所適從。

2、造成源頭管理缺失的主要原因分析

(1)《危險化學品安全管理條例》宣傳不夠,危險化學品安全管理責任沒有完全落實。《危險化學品安全管理條例》規(guī)定,通過公路儲運危險化學品的,托運人只能委托有危險化學品儲運資質(zhì)的儲運企業(yè)承運,但一些危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和處置廢棄單位,卻錯誤地認為,只要保證危險化學品在本單位內(nèi)安全就行了,出了本單位的大門,安全就與已無關了,從而為危險化學品儲運事故的發(fā)生埋下了禍根。

(2)危險化學品承運人和托運人受利益驅(qū)動,引發(fā)違規(guī)儲運。由于惡性競爭,貨運業(yè)主以競相壓價來爭攬貨源,運價始終在低位運行,普遍存在多拉快跑、超限超載、帶病行駛的現(xiàn)象。加上,危險品運價比普通貨運運價稍高,相對有利可圖,便違規(guī)承接危險化學品儲運業(yè)務。這些承運人既不知所儲運危險品理化性質(zhì)和危害特性,又沒有必要的應急救援器材,更不知如何應急救援,事故的后果一般都比較嚴重。

(3)多頭管理,責任不明、監(jiān)管乏力,使得無證、非法儲運難以得到根本抑制?！段ｋU化學品安全管理條例》雖對危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、儲運、使用危險化學品和處置廢棄等環(huán)節(jié)做出了嚴格的規(guī)定,但《危險化學品安全管理條例》由于管理主體涉及交通、民航、鐵路、公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等10個部門,各部門之間在管理職能上存在嚴重交叉,形成多個部門都有權管,但都管不好的狀況。

3、加強危險化學品儲運源頭安全管理的對策措施

(1)要強化對《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)的宣傳。有必要對涉及人民生命財產(chǎn)安全和環(huán)境保護的危險化學品安全管理方面的法規(guī),采取必要的強制宣傳措施,規(guī)定托運人對承運人宣傳教育的義務、責任和形式,以強化對條例的學習和宣傳,強化對非法從事對危險化學品儲運造成重大事故受到追究案例的宣傳,使非法從事危險化學品儲運的人和非法托運者認識到違法需要付出的代價,從而采取行之有效地措施,全面落實管理責任,自覺把好儲運源頭關。

(2)加強對托運人的管理,切實規(guī)范好化學危險品托運行為。托運人的責任不落實,加強危險化學品儲運源頭管理就是一句空話。因此,要盡快針對《危險化學品安全管理條例》第三十八條的內(nèi)容,制定處罰條款。建議在修改《危險化學品安全管理條例》時,應當明確托運人的法律責任,并落實相關部門對托運方的監(jiān)管責任,從源頭上把好危險化學品的托運關。同時,賦予公安交管部門和交通運管部門對存在嚴重隱患的危險品儲運車輛的強制措施權。

(3)改革危險化學品監(jiān)管體制,進一步完善危險化學品儲運源頭監(jiān)管主體及職責。當前,可按危險化學品的穩(wěn)定特性和危害特性對儲運實行等級分類管理,以突出管理重點,提高管理效果。與此同時,要加大危險化學品監(jiān)管相關部門之間的協(xié)作與溝通,加大聯(lián)合執(zhí)法力度和檢查頻次,實行多部門聯(lián)合執(zhí)法,協(xié)同執(zhí)法,依法對非法儲運危險化學品實施從嚴從重處罰。還要建立危險化學品儲運處理建議程序制度和報備制度。對在非管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的重大違法事項和發(fā)生的事故,認為需要由有管轄權的部門處理的,可以提出處理建議,并將建議抄送國家或省安全生產(chǎn)監(jiān)督機關備案,合理的由國家或省安全生產(chǎn)監(jiān)督機關負責督促落實,不合理的可由國家或省安全生產(chǎn)監(jiān)督機關變更或撤銷,并告之原建議機關。

(4)建立全國性的危險化學品儲運企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的信息互動平臺,為危險化學品儲運及管理工作提供準確有效的信息。危險化學品儲運具有長距離、跨地區(qū)的特點。因此,讓相關部門都了解掌握全國合規(guī)儲運車輛的信息,是提高儲運監(jiān)管質(zhì)量和效率的首選。通過信息平臺可以及時了解和掌握危險品儲運企業(yè)、車輛、從業(yè)人員實際狀況、違章及事故發(fā)生情況、相關責任人追究情況,為危險貨物儲運招投標、托運化學危險品及簽訂儲運合同提供準確方便的信息,同時通過信息查訊,可以杜絕事故發(fā)生者異地繼續(xù)從事危險品儲運,可以減少對合規(guī)車輛的停車檢查,可以及時發(fā)現(xiàn)不合法的儲運車輛,從而有效地控制和降低非法儲運。

編輯：中國石油蘭州石化分公司 強國義, 石俊鵬