2004-2009年，在全國(guó)報(bào)考注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的47萬(wàn)人中，共有12.8萬(wàn)人取得了注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。7年來(lái)，這些人在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了哪些作用，今后他們的發(fā)展方向是什么，記者借參加全國(guó)注冊(cè)安全工程師工作座談會(huì)之機(jī)，就這些問(wèn)題進(jìn)行了采訪。初具規(guī)模的一支隊(duì)伍為了加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的管理，提高安全生產(chǎn)技術(shù)人員的素質(zhì)，有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，2004年起，國(guó)家安監(jiān)總局在全國(guó)推行了注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。在推動(dòng)安全技術(shù)人員強(qiáng)化安全專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，開(kāi)展注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試并注冊(cè)的工作上，國(guó)家安監(jiān)總局著重抓住了幾項(xiàng)工作。

    一是出臺(tái)了《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》及相關(guān)規(guī)范性文件，規(guī)范了注冊(cè)安全工程師配備、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育和監(jiān)督管理工作。二是與原人事部共同印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施<注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定>補(bǔ)充規(guī)定的通知》，在注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度中增設(shè)了注冊(cè)助理安全工程師資格，構(gòu)建了分級(jí)考試、分級(jí)管理的注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度框架。三是印發(fā)了《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員中注冊(cè)安全工程師安全培訓(xùn)考核有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確安全管理人員可以憑取得的注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)證領(lǐng)取安全資格證，參加繼續(xù)教育也視同接受安全資格再培訓(xùn)。四是起草了《注冊(cè)安全工程師條例》，規(guī)范注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)行為，明確了注冊(cè)安全工程師的權(quán)利和義務(wù)。從2004年開(kāi)始，全國(guó)每年9月份組織一次注冊(cè)安全工程師考試。2004-2009年，全國(guó)共有47萬(wàn)人參加了注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試，12.8萬(wàn)人取得了注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。與此同時(shí)，北京、重慶等市還率先進(jìn)行了全國(guó)注冊(cè)助理安全工程師資格考試，300多人通過(guò)了考試。此外，廣東等地繼續(xù)實(shí)施安全主任考試，全國(guó)約有37萬(wàn)人取得了安全主任資格。

    在2010年全國(guó)注冊(cè)安全工程師工作座談會(huì)上，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)孫華山充分肯定了實(shí)施注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的成績(jī)。他說(shuō)：“我們已經(jīng)基本建立健全了注冊(cè)安全工程師工作的組織機(jī)構(gòu)，擁有了一支熱愛(ài)注冊(cè)安全工程師事業(yè)、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良的工作者隊(duì)伍，一批服務(wù)注冊(cè)安全工程師事業(yè)的專家和教師隊(duì)伍；我們已經(jīng)擁有了一支超過(guò)8萬(wàn)人的注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍，還有近37萬(wàn)的安全主任隊(duì)伍，在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，這些都為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的安全工作奠定了基礎(chǔ)。”關(guān)鍵崗位發(fā)揮作用注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍建立起來(lái)，如何發(fā)揮這些專業(yè)人員的作用？國(guó)家安監(jiān)總局近年來(lái)進(jìn)行了多方面的嘗試。

    首先是明確配備要求。安監(jiān)總局《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》明確了高危行業(yè)企業(yè)要按照不少于安全管理人員15%的比例、安全中介機(jī)構(gòu)要按照不少于安全生產(chǎn)服務(wù)人員30%的比例配備注冊(cè)安全工程師。國(guó)資委發(fā)布的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法(試行)》明確要求，中央企業(yè)安監(jiān)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到以注冊(cè)安全工程師為主體。第二，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)配備情況的督促檢查。各地安監(jiān)部門(mén)采取資格準(zhǔn)入、許可審批、執(zhí)法檢查等手段，督促企業(yè)按照配備要求使用注冊(cè)安全工程師。第三，嚴(yán)格對(duì)中介機(jī)構(gòu)配備情況的審查。國(guó)家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》和《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》明確，將配備一定比例的注冊(cè)安全工程師作為取得機(jī)構(gòu)資質(zhì)的條件之一。各地安監(jiān)部門(mén)在安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)中介機(jī)構(gòu)的復(fù)審換證工作中，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)沒(méi)有達(dá)到配備比例要求的不予發(fā)證。目前，經(jīng)安監(jiān)總局核發(fā)的40家甲級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都嚴(yán)格按照不低于安全專業(yè)人員30%的比例配備了注冊(cè)安全工程師。隨著注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的推行，注冊(cè)安全工程師已逐步成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要力量。在座談會(huì)上，中國(guó)航天科工集團(tuán)介紹了他們?cè)诎l(fā)揮注冊(cè)安全工程師作用上的做法?！笆晃濉逼陂g，中國(guó)航天科工集團(tuán)提出注冊(cè)安全工程師配備比例每年提高10%，到“十一五”末期達(dá)到90%以上。目前，集團(tuán)公司總部、13個(gè)二級(jí)單位和29個(gè)三級(jí)單位的安全總監(jiān)均已取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)證書(shū)，注冊(cè)安全工程師已成為安全生產(chǎn)決策部署的中堅(jiān)力量。中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司在執(zhí)行注冊(cè)安全工程師配備制度上嚴(yán)格要求，凡公司各重點(diǎn)項(xiàng)目的安全質(zhì)量部部長(zhǎng)，均要由注冊(cè)安全工程師擔(dān)任。近年來(lái)，公司實(shí)現(xiàn)了杜絕重傷及以上事故、輕傷事故率低于2‰的目標(biāo)。各地安監(jiān)部門(mén)也積極加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)揮注冊(cè)安全工程師的作用。特別是為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“不會(huì)管、無(wú)人管”的問(wèn)題，各地安監(jiān)部門(mén)探索出一些注冊(cè)安全工程師社會(huì)化服務(wù)的途徑，如成立注冊(cè)安全工程師事務(wù)所，在安全咨詢、安全培訓(xùn)、安全代理、安全托管、安全評(píng)估、安全審計(jì)、安全監(jiān)理等方面，為中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，也為政府監(jiān)管部門(mén)提供技術(shù)支撐。目前，全國(guó)已經(jīng)成立注冊(cè)安全工程師事務(wù)所近百家。河南省濮陽(yáng)市和諧注冊(cè)安全工程師事務(wù)所，就是我國(guó)第一家注冊(cè)安全工程師事務(wù)所。全所聘用20多名注冊(cè)安全工程師，涵蓋化工、電氣、工藝、消防、石油開(kāi)采等專業(yè)，面向濮陽(yáng)市五縣兩區(qū)80多家化工企業(yè)，定期提供安全管理技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)了企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。隨著注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍的不斷壯大，越來(lái)越多的省市成立了注冊(cè)安全工程師協(xié)會(huì)或注冊(cè)安全工程師之家，會(huì)員們?cè)谝黄鸲ㄆ陂_(kāi)展技術(shù)交流，互相幫助解決技術(shù)難題，促進(jìn)會(huì)員自律，維護(hù)會(huì)員權(quán)益，并為會(huì)員所在單位提供技術(shù)支持與服務(wù)。這一形式，為注冊(cè)安全工程師搭建了一個(gè)服務(wù)、交流、自律、維權(quán)的平臺(tái)，為促進(jìn)注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍的健康發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

    以用為本是重點(diǎn)在座談會(huì)上，來(lái)自各省市安監(jiān)部門(mén)的代表也反映了注冊(cè)安全工程師工作的不足之處。一是部分企業(yè)對(duì)注冊(cè)安全工程師重視不夠，他們的作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。國(guó)家安監(jiān)總局

    在2010年年初的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，各地企業(yè)不重視使用注冊(cè)安全工程師的情況占83.9%，注冊(cè)安全工程師作

用發(fā)揮不大的占75%。二是與配備要求相比，注冊(cè)安全工程師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。以高危行業(yè)為例，煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹行業(yè)企業(yè)中注冊(cè)安全工程師人數(shù)約為3.8萬(wàn)人，僅占安全管理人員總數(shù)(約150萬(wàn)人)的2.5%。三是注冊(cè)安全工程師法規(guī)不健全，機(jī)制不完善。具體表現(xiàn)為注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格缺乏明確的法律依據(jù)，安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)不按照規(guī)定配備注冊(cè)安全工程師的企業(yè)，缺乏有效的監(jiān)管手段。

    自2004年國(guó)家安監(jiān)總局實(shí)施注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度以來(lái)，我國(guó)注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，已成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中的骨干力量。今后一個(gè)時(shí)期，注冊(cè)安全工程師工作的重點(diǎn)就是“以用為本”。

    針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)孫華山提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，注冊(cè)安全工程師工作的總體要求是，“堅(jiān)持以用為本，健全法制，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展中介，充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師作用，為促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供人才保障和智力支持”。

    按照國(guó)家安監(jiān)總局部署，這項(xiàng)工作近期的總體目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，培養(yǎng)和打造一支適應(yīng)新時(shí)期安全發(fā)展需要，規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬的注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍。到2015年，注冊(cè)安全工程師數(shù)量由現(xiàn)在的12.8萬(wàn)人增加到20萬(wàn)人，注冊(cè)助理安全工程師(含安全主任)數(shù)量達(dá)到50萬(wàn)人；注冊(cè)安全工程師的法律地位進(jìn)一步提升，考試制度更加完善，注冊(cè)管理體制更加健全，繼續(xù)教育的針對(duì)性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)；注冊(cè)安全工程師事務(wù)所和協(xié)會(huì)發(fā)展有序；注冊(cè)安全工程師的素質(zhì)能力進(jìn)一步提高，作用發(fā)揮更加顯著。

    國(guó)家安監(jiān)總局人事司司長(zhǎng)黃玉治在解讀下一步的工作重點(diǎn)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了“以用為本”的思路。黃玉治認(rèn)為，當(dāng)前注冊(cè)安全工程師工作的難點(diǎn)，就是怎樣解決好注冊(cè)安全工程師不夠用、不適用、不能得到充分使用的問(wèn)題。因此，今后重點(diǎn)是抓好這3個(gè)問(wèn)題。對(duì)于解決注冊(cè)安全工程師“不夠用”的問(wèn)題，黃玉治說(shuō)：“這需要我們廣泛宣傳動(dòng)員、鼓勵(lì)和吸引廣大青年積極報(bào)考，在保證素質(zhì)的前提下，保持適度通過(guò)率，進(jìn)一步壯大注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍。”談到注冊(cè)安全工程師“不適用”的問(wèn)題，黃玉治表示，國(guó)家安監(jiān)總局將針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，及時(shí)修訂考試大綱，加強(qiáng)和改進(jìn)題庫(kù)建設(shè)，探索實(shí)行分專業(yè)考試辦法，切實(shí)增強(qiáng)考試的科學(xué)性、針對(duì)性和時(shí)效性。在解決如何更好地發(fā)揮注冊(cè)安全工程師作用問(wèn)題上，黃玉治介紹說(shuō)，要堅(jiān)持以用為本，就是要用好、用活人才，創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制，讓注冊(cè)安全工程師有地位、有待遇、有榮譽(yù)，讓他們?nèi)吮M其才、才盡其用、各得其所。黃玉治進(jìn)一步給出了解決這個(gè)難題的3個(gè)原則，即：尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，允許求同存異；倡導(dǎo)試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、用典型說(shuō)話、用事實(shí)驗(yàn)證；堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新相結(jié)合，把實(shí)踐中探索形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度性措施，固定下來(lái)、堅(jiān)持下去，形成長(zhǎng)效機(jī)制。以用為本，真正發(fā)揮出注冊(cè)安全工程師的作用，是創(chuàng)建實(shí)施注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的目的所在，是全體注冊(cè)安全工程師心之所向，也是提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵。注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍的成長(zhǎng)，也標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)管理向著職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化的方向轉(zhuǎn)變。