我國現(xiàn)行核電設(shè)計技術(shù)標準體系、門類較多，主要是因為技術(shù)來源的多樣性，如大亞灣核電的EPR執(zhí)行的法國建造技術(shù)系列標準（RCC），AP1000必須符合美國機械工程師學會（ASME）標準。我國核電建設(shè)前期工作的規(guī)程規(guī)范多為試行，且年代較遠，已不能完全適應現(xiàn)階段建設(shè)項目管理和項目可行性研究的要求。專門用于核電工程設(shè)計階段的標準和規(guī)范，核島、常規(guī)島各自成體系，其中核電常規(guī)島及電站輔助設(shè)施的設(shè)計主要參照火力發(fā)電廠相關(guān)設(shè)計標準和規(guī)范?，F(xiàn)行標準和新版核安全法規(guī)不完全銜接，也存在著與核電技術(shù)發(fā)展不同步的問題。與當前引進AP1000的消化、吸收、再創(chuàng)新及建設(shè)一批二代改進核電機組的新形勢需要相比，我國核電標準還存在很大的差距，今后核電標準的發(fā)展和完善任務(wù)十分繁重。

    2007年2月，中國核電標準建設(shè)領(lǐng)導小組正式成立后，相繼審定并初步完善了《核電標準建設(shè)工作規(guī)則》和《壓水堆核電標準建設(shè)“十一五”規(guī)劃》等標準。2010年6月11日，為進一步加強我國核電標準建設(shè)，充分發(fā)揮專家在核電專業(yè)領(lǐng)域標準化工作的作用，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》和《能源領(lǐng)域行業(yè)標準化技術(shù)委員會管理實施細則（試行）》的相關(guān)規(guī)定，國家能源局成立核電行業(yè)標準化技術(shù)委員會。由此，以保障核電安全為目的的核電標準建設(shè)已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨溃瑢χ袊磥砗穗姷陌踩l(fā)展具有積極推動作用。

核電標準化體系建設(shè)的重要性

   核電標準體系建設(shè)與核電自主化密切相關(guān)，互相促進。一方面，核電自主化的發(fā)展，需要依靠標準為核電的設(shè)計、建造、運行、管理等提供統(tǒng)一的技術(shù)依據(jù)，核電標準體系是實現(xiàn)核電自主化的重要基礎(chǔ)。另一方面，核電標準是在核電設(shè)計、建造、運行、管理等活動中有關(guān)各方協(xié)同攻關(guān)和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上逐步建立并完善起來的，核電標準體系建設(shè)是核電自主化的重要內(nèi)容。在標準建設(shè)過程中，要保證標準的權(quán)威性、可行性、應用性，使新的標準成為適合包括核電廠在內(nèi)相關(guān)制造企業(yè)參考建設(shè)的一部綜合性的標準。

    我國核電堆型種類繁多，在核電標準方面，除了我國的核安全法規(guī)（HAF）、國家標準（GB）和核行業(yè)標準（EJ）等之外，還應用了美國機械工程師學會、電氣與電子工程師學會（IEEE）、美國材料和試驗學會（ASTM）、

    美國混凝土學會（ACI）和法國建造技術(shù)系列標準等國外或國際的標準規(guī)范體系。

    在標準定位方面，發(fā)達國家始終通過對標準的發(fā)言權(quán)爭取標準的制定權(quán)，通過制定標準實現(xiàn)科技領(lǐng)域領(lǐng)導權(quán)的戰(zhàn)略思想。由此可知，核電標準對于整個核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常重要的，其意義在于：

（1）核電標準是核電安全性的根本保障。

（2）核電標準是提高本國核電技術(shù)威望的重要手段。

（3）核電標準是核電技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

（4）核電標準是引進先進核電技術(shù)的重要前提。

（5）核電標準是推進核電國產(chǎn)化和自主化的重要內(nèi)容。

（6）核電標準是提高核電經(jīng)濟競爭力的重要途徑。

核電廠標準化的層次

   核電廠的標準化主要包括系列化、模塊化、通用化等方面，應注意區(qū)分以下幾個層次：

  （1）核電廠的標準化。核電廠的總體構(gòu)型，包括構(gòu)筑物、系統(tǒng)布置、設(shè)備等方面都應達到高度一致，典型的例子是法國的900MWe、1300MWe的核電廠系列。

   （2）核電重大設(shè)備的標準化。在核電廠的總體構(gòu)型上可能有很大差異，但主要的設(shè)備一致，典型的例子是美國西屋公司開發(fā)的許多核電廠，在功率水平、總體布置上可能有很大差異，但都采用了300MW的標準環(huán)路，主泵、蒸汽發(fā)生器等都可通用，堆芯也形成了212（兩環(huán)路壓水堆，采用12英尺燃料組件）、312、314、412和414等標準堆芯。

   （3）基礎(chǔ)層面的標準化。螺釘、螺母、法蘭、閥門和電器裝置等最基本的零部件應采用標準件，執(zhí)行同樣的材料、機械、電氣、構(gòu)筑物等方面相關(guān)的標準或規(guī)范。

美國、法國、中國核電法規(guī)標準發(fā)展現(xiàn)狀

美國核電法規(guī)標準的現(xiàn)狀

   美國核電標準主要有核安全當局的有關(guān)法規(guī)、導則，如聯(lián)邦法規(guī)10CFR、管理導則RG、核標準管理委員會出版物NUREG等；美國國家標準學會（ANSI）通過其核標準管理委員會的領(lǐng)導進行核標準的研究和編制，例如委托美國核學會（ANS）進行核標準的研究和編制，并得到美國國家標準學會的審查認可后作為國家標準；美國工業(yè)界行業(yè)協(xié)會或?qū)W會編制的標準，如美國機械工程師學會、電氣與電子工程師學會、美國材料和試驗學會、美國混凝土學會等編制的核電標準。除此之外，還引用了大量的工業(yè)標準，作為上述核電標準的基礎(chǔ)，支持著核電標準的發(fā)展。美國核電法規(guī)的最高層是于1954年由國會制定和頒布的原子能法，其次是美國聯(lián)邦法規(guī)的第十部分“能源”，其所規(guī)定的全部內(nèi)容包括為和平利用原子能的通用的和特殊的原則要求與準則，具有法律效力，每個與核能事業(yè)有關(guān)的單位和商業(yè)公司都必須遵守。這些法規(guī)至少每年應修訂一次，并定期公布。

    需要注意的是美國核電標準中某些規(guī)定和細則是針對本國的具體情況制定的，其他國家的核電建設(shè)不能照搬套用，必須進行適當?shù)男薷暮脱a充，否則不僅會增加費用，而且無法保證工程質(zhì)量安全。其中，反應堆冷卻系統(tǒng)設(shè)計準則、余熱排出系統(tǒng)設(shè)計準則、應急堆芯冷卻系統(tǒng)設(shè)計準則、化學和容積控制系統(tǒng)設(shè)計準則等重要系統(tǒng)均很難找到相應的ANSI/ANS標準。

法國核電法規(guī)標準的現(xiàn)狀

    法國核電發(fā)展迅速與標準化有很大的關(guān)系。法國引進、吸取了許多美國核電經(jīng)驗，但不機械照搬，而是結(jié)合本國國情有所創(chuàng)造和發(fā)展，克服了美國核電法規(guī)標準數(shù)量眾多、繁雜重復的缺點，融入了法國核安全管理要求，并根據(jù)法國工業(yè)實踐經(jīng)驗和業(yè)主對制造及檢測的要求進行了一些改進。

    法國標準數(shù)量較少，但系統(tǒng)性好，既包括設(shè)計，又包括建造。這在世界上是個創(chuàng)新，使用方便，簡單明了，內(nèi)部聯(lián)系密切，又各自成為一個系統(tǒng)性的整體。與美國標準相比較，法國標準更適應我國的需求，因此近幾年我國已立項建造的二代加堆型都將采用法國RCC標準體系。

中國核電法規(guī)標準的現(xiàn)狀

   我國核安全法規(guī)在總體上是參照國際原子能機構(gòu)（IAEA）有關(guān)的核安全法規(guī)和導則制定的，我國核電廠的設(shè)計、調(diào)試、運行和維修都必須嚴格遵循相關(guān)規(guī)定。經(jīng)過20多年的努力，我國已基本建立了一套與國際接軌的核安全與輻射安全監(jiān)督管理體制和相關(guān)法規(guī)體系。我國現(xiàn)行的核安全法規(guī)體系縱向上由國家法律、國務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章、核安全導則等層次組成，雖然已有多項標準，但大多并未得到實際工程應用，而且就核電站主要系統(tǒng)和設(shè)備設(shè)計而言，我國還未掌握核心技術(shù)，無法形成自己的標準，只能依賴于核電技術(shù)強國制定的標準，由此制約了我國核電技術(shù)的進步。

    目前，我國已建成的13臺核電機組分別采用了美國標準、法國標準、加拿大以及俄羅斯標準，多種標準并存導致我國自主標準難以得到統(tǒng)一，對發(fā)展核電技術(shù)的國產(chǎn)化形成了很大的阻礙。我國編制的標準多是20世紀八九十年代制定，只有少量為2000年后編制，而且我國核電標準僅能滿足建設(shè)30萬和60萬千瓦級核電機組的需要，有些標準的技術(shù)內(nèi)容還存在缺陷，已不能適應今后發(fā)展的需要，尤其是AP1000和EPR等先進大容量機組只能依靠美國的ASME標準和法國的RCC標準。我國核電堆型狀態(tài)雖然復雜，卻并不會導致核電法規(guī)標準無法制定，因為核電標準并不是一定要走在核電技術(shù)前面。法國沒有過多系統(tǒng)標準，但建造了許多核電站；美國沒有應急堆芯冷卻系統(tǒng)設(shè)計標準，卻設(shè)計出了應急堆芯冷卻系統(tǒng)。由此可見，核電標準可根據(jù)核電技術(shù)的改變而制定和更新。此外，雖然我國核電標準正處于起步階段，但是我國以火電為主的電力標準經(jīng)過50多年的發(fā)展，已經(jīng)相對成熟，而且核電與火電最大的區(qū)別在于熱量的產(chǎn)生形式，核電常規(guī)島部分與火電汽輪機部分十分類似。因此借助于我國電力原有標準，結(jié)合核電特點，制定核電法規(guī)標準是更為省時省力的方法，可以保證基于我國國情的電力標準對核電大發(fā)展起到積極的先導作用，為核電自主化健康發(fā)展保駕護航。

    近些年，國際核電技術(shù)有了很大發(fā)展，而我國的標準沒有進行及時的修訂和更新，國內(nèi)外核電技術(shù)發(fā)展的新成果尚未反映到我國的標準中。雖然我國核電標準制定小組已經(jīng)成立，但是工作進展緩慢，尚未對核電標準的制定工作發(fā)揮實質(zhì)性作用，我國核電標準一直處于起步階段。我國核行業(yè)標準未被國家核安全監(jiān)管部門認可，核電標準體系的缺項很多，不夠完善，而且缺少必須的科研驗證手段，核心技術(shù)也未能真正掌握，致使很多核電標準在技術(shù)水平上顯得落后。

福島事故對我國核電標準建設(shè)的啟示

    2011年3月11日發(fā)生的日本福島核事故給日本乃至整個世界的核電發(fā)展都帶來了沉痛的打擊，不但大大增加了人們的核電恐慌，而且導致很多國家發(fā)展核電的信心受挫。其實，這次事故并不是不可避免的，它的發(fā)生除了自然災害等外部因素的原因，與核電標準的不完善也有很大關(guān)系。

    第一，日本的核安全標準低，對于嚴重事故標準研究不足。日本在核事故初期沒有果斷采取相應措施遏制事態(tài)發(fā)展，導致錯過了搶救最佳時機。將集團公司的經(jīng)濟性利益置于核電廠安全性之前，這與核電標準中安全第一的原則是相違背的。我國在制定核電法規(guī)標準時，應特別強調(diào)將安全第一置于處理嚴重事故標準的第一層次，使其成為核事故的最基本原則。日本的核電工業(yè)是20世紀50年代中期開始的，核電設(shè)備制造業(yè)主要執(zhí)行美國ASME標準，起步之后可以說步步都是有法可依的。日本現(xiàn)今與核電事業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)、政令和條例大約有三四百條，但對核安全的標準定得不夠高，沒有達到與時俱進，為核事故的發(fā)生埋下了隱患。所以我國應該汲取日本的教訓，對超設(shè)計基準事故應重新認識，保障核電法規(guī)標準的定期更新、修改和實施。

    第二，日本福島沒有嚴格實施在役檢查標準。今年年初，日本原子能安全保安院要求東電自查，確認是否已充分檢查核電站設(shè)施。東電2月28日向原子能安全保安院遞交報告，承認沒有檢查核電站6個機組的3個部件。東電在報告中承認，一個配電裝置11年來從未接受檢查。另外，冷卻泵電機、柴油發(fā)電機和其他一些冷卻系統(tǒng)部件沒有做定期檢查，而是偽報記錄并上報。由此可見，日本核電法規(guī)標準中涉及的維修、管理這一部分未能嚴格實施。雖有人制定標準，但無人實施標準，使核電標準成為一紙空談，只是一個象征性的文件，沒有起到預防核事故和消除隱患

的作用。我國在制定核電法規(guī)標準中，應該采取嚴格審查維修、檢修報告（譬如采用視頻提交等高科技驗收手段）的政策，嚴格執(zhí)行在役檢查標準，保障核電法規(guī)標準的具體實施。

    第三，日本核監(jiān)管機制沒有發(fā)揮其作用。日本監(jiān)管機構(gòu)多名官員擔任東京電力公司要職，以致核電法規(guī)標準中的監(jiān)督、審查層次混亂，失去了其應盡的職能。我國在建立核電法規(guī)標準的運行和管理標準時，應保證監(jiān)管部門的官員公開化、透明化，獨立于電力公司之外，體現(xiàn)核電對資格審查的嚴格性。還應將核電標準化與核安全立法、監(jiān)督管理工作機制和工作運作融洽地結(jié)合并進行協(xié)調(diào)，以防止核電標準體系與監(jiān)督管理工作脫節(jié)。

    核電法規(guī)標準化建設(shè)是大力發(fā)展核電的前提和保障，必須引起足夠的重視。核電標準建設(shè)是跨行業(yè)、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要成立由核行業(yè)管理部門牽頭、包括高校在內(nèi)的其他相關(guān)核部門廣泛參與的核電標準體系建設(shè)機構(gòu)，廣泛征求意見，強化宣傳力度，對核電標準體系建設(shè)進行指導和協(xié)調(diào)。從我國目前的核電發(fā)展形勢來看，我國核電堆型復雜、種類繁多，沒有辦法統(tǒng)一執(zhí)行一個核電法規(guī)標準，而應結(jié)合美國的ASME等體系、法國的RCC核電體系和我國已有的火電電力標準體系，建立起適合我國國情的核電工業(yè)標準體系。我們應以日本福島核事故為鑒，既要關(guān)注需要編制的標準，更要關(guān)注標準的應用、實施與監(jiān)管。編制標準的目的是要應用，在應用實踐中完善中國核電法規(guī)標準，這樣才能保障中國核電安全發(fā)展。