國(guó)務(wù)院2010年23號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>，提出對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核。國(guó)家安監(jiān)總局在2009年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管三[2009]124號(hào))全面部署危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
從2004年開始，應(yīng)國(guó)家總局的要求，江蘇省先后在鎮(zhèn)江、無錫、南通和連云港等地區(qū)部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，已先后有8家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)資質(zhì)，58家企業(yè)取得二級(jí)資質(zhì)，為我省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全面實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但由于標(biāo)準(zhǔn)化工作出現(xiàn)較晚，一些地區(qū)和企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化的理解和認(rèn)識(shí)還存在差異．以下，根據(jù)本人對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)化工作的理解，談?wù)剬?duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化的一些認(rèn)識(shí)和看法。
一、安全標(biāo)準(zhǔn)化的由來
1．安全標(biāo)準(zhǔn)化的由來。危險(xiǎn)化學(xué)品
安全標(biāo)準(zhǔn)化借鑒了HSE管理體系、《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系)及<安全評(píng)價(jià)》等相關(guān)內(nèi)容，在吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)安全管理理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的特點(diǎn)，采用體系化的思想，遵循計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)(PDCA)動(dòng)態(tài)循環(huán)運(yùn)行模式，形成一套自我完善的體系。它以風(fēng)險(xiǎn)管理為安全標(biāo)準(zhǔn)化核心理念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自主管理，政府部門監(jiān)督的安全標(biāo)準(zhǔn)化模式，是一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的安全管理體系。
2．安全標(biāo)準(zhǔn)化的定義?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》(AQ3013-2008，以下簡(jiǎn)稱《通用規(guī)范》)中指出，所謂安全標(biāo)準(zhǔn)化是為安全生產(chǎn)活動(dòng)獲得最佳秩序，保證安全管理及生產(chǎn)條件達(dá)到法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求制定的規(guī)則。
《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ／T9006-2010，以下簡(jiǎn)稱《基本規(guī)范》)中指出，所謂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。
因此可以這樣理解，安全標(biāo)準(zhǔn)化就是通過建立一整套符合企業(yè)現(xiàn)狀的安全管理制度和操作規(guī)范，并使企業(yè)全體人員完全按規(guī)范進(jìn)行操作的管理過程。而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施過程就是企業(yè)采用計(jì)劃、實(shí)施安全管理制度和操作規(guī)范，并通過檢查、改進(jìn)來實(shí)現(xiàn)安全管理動(dòng)態(tài)循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)的過程。
3．標(biāo)準(zhǔn)化和安全評(píng)價(jià)的區(qū)別。安全標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)過程實(shí)施安全管理的一種體系。而安全評(píng)價(jià)以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)性因素、有害因素進(jìn)行識(shí)別與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及嚴(yán)重程度，為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。<安全生產(chǎn)法>明確安全評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)許可的必備條件，而安全標(biāo)準(zhǔn)化目前還沒有出現(xiàn)在法律條文中，只是在國(guó)務(wù)院和國(guó)家安監(jiān)總局的文件中出現(xiàn)。
二、安全標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)點(diǎn)
1．促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措。標(biāo)準(zhǔn)化要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做出明確的、公開的、文件化的安全承諾，并保證實(shí)現(xiàn)安全承諾必須的資源支持。同時(shí)明確安全管理人員和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，體現(xiàn)了全員、全過程、全方位、全天候的安全監(jiān)管原則，促使企業(yè)明確制定符合企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。明確各部門、各崗位的安全職責(zé)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)全部工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)意識(shí)在企業(yè)的全面落實(shí)。
2．提高員工素質(zhì)。提升管理層次。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，有助于規(guī)范員工行為，提高員工主動(dòng)加強(qiáng)自我防護(hù)的能力；有助于練好企業(yè)內(nèi)功，解決安全生產(chǎn)綜合管理的問題：有助于治理各類隱患，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。具體而言，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，能夠從產(chǎn)業(yè)人員的工作崗位人手，從企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)工作入手，制定企業(yè)各工種、各崗位的安全操作規(guī)范，使每個(gè)從業(yè)人員按照崗位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，杜絕違章操作等不安全行為：能夠規(guī)范企業(yè)安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，避免管理上的漏洞：可以從本質(zhì)上、技術(shù)上解決問題，促進(jìn)作業(yè)條件改善，技術(shù)裝備達(dá)標(biāo)，提高安全保障能力。
3．促進(jìn)企業(yè)源頭管理。抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化從制度保障、行為規(guī)范和作業(yè)條件等方面對(duì)企業(yè)做出了明確的規(guī)定，這是落實(shí)“預(yù)防為主”方針，有效實(shí)施安全監(jiān)管和消除事故隱患的重要措施：是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本保障。這些基本要求旨在督促企業(yè)對(duì)其安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從制度、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、操作、檢查等各方面，使企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。因?yàn)殚_展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作就要企業(yè)各個(gè)工作部門、生產(chǎn)崗位、作業(yè)環(huán)節(jié)的安全工作和各種設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)，從而滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的要求。
4．促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安監(jiān)部門的監(jiān)管措施。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化采取企業(yè)自主管理、安全標(biāo)準(zhǔn)化考核機(jī)構(gòu)考評(píng)、政府部門監(jiān)督的管理模式。政府安監(jiān)部門可以制定安全標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的積極性，提高企業(yè)的安全管理水平和本質(zhì)安全度，通過對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的措施。
三、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題
1．要根據(jù)企業(yè)的安全理念實(shí)施。企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系結(jié)構(gòu)的支持及建立和運(yùn)行所需投入的資源，都會(huì)因企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)、工藝設(shè)施等條件不同而有較大的差異。企業(yè)要根據(jù)《通用規(guī)范》和《基本規(guī)范》所提供的框架結(jié)構(gòu)，結(jié)合自身的特點(diǎn)來建立和運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。尤其對(duì)中小型企業(yè)，其組織結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，建立安全標(biāo)準(zhǔn)化體系時(shí)更要結(jié)合企業(yè)具體情況來實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的要求，做到切實(shí)可行。即使規(guī)模、性質(zhì)相類似的企業(yè)在建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系時(shí)也不能相互機(jī)械照搬。
2．缺少激勵(lì)機(jī)制。安全標(biāo)準(zhǔn)化的推廣，沒有明確的法律要求，只是在一些文件中提及，因此就沒有法律的強(qiáng)制性和約束性。一些從業(yè)單位為了自身一些小利益，不會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)安全投入和管理來開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。在這樣的形勢(shì)下，需要政府及部門給予足夠的重視，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，或是地方政府對(duì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。只有讓企業(yè)確實(shí)感受到實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化帶來的好處，才能使企業(yè)主動(dòng)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到安全發(fā)展的目的。
3．現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化。《通用規(guī)范》只是一個(gè)大綱式的文件，雖然國(guó)家總局還出臺(tái)了《氯堿生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》、《合成氨生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》和<硫酸生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》三個(gè)具體規(guī)范。但危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，都不是生產(chǎn)單一的化工產(chǎn)品，根據(jù)行業(yè)和品種的不同，這些企業(yè)的工藝技術(shù)和管理要求也各不相同，(通用規(guī)范)不能充分體現(xiàn)專門行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。此外，(通用規(guī)范》是以國(guó)有大型石化、生產(chǎn)企業(yè)為范本設(shè)計(jì)的，不能適應(yīng)我省中小企業(yè)居多的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，對(duì)儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)指導(dǎo)性也不強(qiáng)。
4．考評(píng)機(jī)構(gòu)的素質(zhì)參差不齊。國(guó)家總局雖然規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件，但這些條件不能充分反映考評(píng)的特有技術(shù)條件和必要條件，而省安監(jiān)局也未出臺(tái)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)和考評(píng)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)的約束機(jī)制，勢(shì)必影響安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的質(zhì)量。從我省試行的情況來看，不同的考評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)同一家企業(yè)考核，考核結(jié)果曾出現(xiàn)較大的差異。這樣的現(xiàn)象如不抓緊消除，一定影響后續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)和工作質(zhì)量。
四、實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化的建議
1．深刻理解標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵．加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施和引導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)化是系統(tǒng)化的安全管理，以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理的重心放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)的安全行為包括企業(yè)遵守法規(guī)和管理制度以及安全績(jī)效方面保持經(jīng)常化的監(jiān)測(cè)。安全標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全管理機(jī)制，不是競(jìng)賽，不是名利，更不是形式。各級(jí)安監(jiān)部門要正確引導(dǎo)企業(yè)將安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范融入企業(yè)的日常安全管理中，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，建立企業(yè)安全管理工作持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。
2．規(guī)范考評(píng)。避免形式主義。目前少數(shù)企業(yè)只是為了享受一些優(yōu)惠政策而開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)際上企業(yè)的安全管理并未按<通用規(guī)范)的要求運(yùn)行。甚至有的企業(yè)花錢買來標(biāo)準(zhǔn)化資格證書，來以此向監(jiān)管部門提出要享受優(yōu)惠政策。也有部分考評(píng)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考核發(fā)證后，對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的后續(xù)運(yùn)行疏于管理。為此要制定相關(guān)辦法來規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)行為，按照“誰考評(píng)、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)質(zhì)量，落實(shí)考評(píng)結(jié)果責(zé)任制。不能把“達(dá)標(biāo)變指標(biāo)”、“考評(píng)變安評(píng)”。
3．完善激勵(lì)機(jī)制。要研究制定推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的配套措施和激勵(lì)機(jī)制，或是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的不同等級(jí)在企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先、相關(guān)稅費(fèi)征繳等方面給予不同的優(yōu)惠，或是直接和行政許可掛鉤，采用有效手段來調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作和考評(píng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的積極性。
4．建立規(guī)范化的模型。各級(jí)安監(jiān)部門可結(jié)合工作實(shí)際，分別選擇幾家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)按照<通用規(guī)范》的要求進(jìn)行達(dá)標(biāo)，樹立一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“示范企業(yè)”，及時(shí)總結(jié)企業(yè)實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化的做法，以點(diǎn)帶面，逐漸推廣，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的全面實(shí)施。
五、結(jié)束語
危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化雖然在我省已試行多年，但對(duì)絕大多數(shù)企業(yè)而言還是一個(gè)新事物，要在全省推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作還有許多路要走。各級(jí)安監(jiān)部門和企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為規(guī)范安全生產(chǎn)管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的重要途徑和重要工作內(nèi)容，不斷強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體意識(shí)，建立安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，使企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。