摘要:安全文化的概念被提出以來(lái)，國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)了多種安全文化的定義，對(duì)企業(yè)優(yōu)秀安全文化特征的論述也多種多樣。總體看來(lái)，優(yōu)秀的企業(yè)安全文化應(yīng)具有鼓勵(lì)報(bào)告性、公平公正性、持續(xù)改進(jìn)性和靈活可塑性四種基本屬性。此外，在擁有優(yōu)秀的安全文化的企業(yè)中，組織的全體成員應(yīng)具有積極的安全態(tài)度、較高的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力和安全行為能力。優(yōu)秀的安全文化不是自然形成的，需要正確的安全文化建設(shè)方法。基于對(duì)如何建設(shè)優(yōu)秀安全文化的分析，建立了安全文化建設(shè)和安全管理體系運(yùn)行之間的關(guān)系，分析了優(yōu)秀安全文化的特征內(nèi)容和安全管理體系要素之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，提出了通過(guò)企業(yè)安全管理體系的有效運(yùn)行來(lái)建設(shè)安全文化的思路，避免了企業(yè)安全文化建設(shè)和安全管理工作的重復(fù)和交叉。
2008年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布了AQ/T9004－2008《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》和AQ/T9005－2008《企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)安全文化建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。要建設(shè)優(yōu)秀的安全文化首先要明確優(yōu)秀安全文化的特征。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)優(yōu)秀安全文化的具體描述還存在一些差別，但主體內(nèi)容一致。世界各國(guó)在企業(yè)安全管理工作中，普遍采用了建立安全管理體系的方法。本文通過(guò)分析得出企業(yè)優(yōu)秀安全文化可以通過(guò)安全管理體系的有效運(yùn)行實(shí)現(xiàn)，安全管理體系的有效運(yùn)行是安全文化建設(shè)的重要途徑和有效方法。
1、優(yōu)秀安全文化的特征
目前，各國(guó)學(xué)者對(duì)優(yōu)秀安全文化的內(nèi)容進(jìn)行了多種描述。荷蘭學(xué)者A．R．Hale認(rèn)為優(yōu)秀的企業(yè)安全文化表現(xiàn)在如下方面:
(1)企業(yè)所有成員尤其是高層管理者充分認(rèn)可安全的重要性;
(2)在危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制過(guò)程中，組織成員充分參與，安全成為組織成員的共同目標(biāo);
(3)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施具有警覺(jué)性，對(duì)異常情況具有警惕性，能夠做到居安思危;
(4)組織成員之間能夠相互信任，互相監(jiān)督，共同承擔(dān)責(zé)任;
(5)組織成員之間在風(fēng)險(xiǎn)控制、異常事件等問(wèn)題上公開(kāi)交流、互相學(xué)習(xí);
(6)對(duì)事故發(fā)生原因的認(rèn)識(shí)和提高安全績(jī)效的方法的考慮不僅僅局限于個(gè)人行為，而是強(qiáng)調(diào)組織各方的協(xié)調(diào)合作;
(7)將安全融入到組織運(yùn)行的各個(gè)方面，成為組織運(yùn)行不可缺少的一部分。英國(guó)安全專家JamesReason認(rèn)為優(yōu)秀的安全文化具有四種屬性:
(1)鼓勵(lì)報(bào)告性(鼓勵(lì)對(duì)事故、事件、不符合狀態(tài)等信息的報(bào)告);
(2)公平公正性(事故、事件、不符合原因的客觀公正評(píng)判);
(3)靈活可塑性(員工在安全決策、管理中的參與程度，不同緊急程度情況下組織的可調(diào)節(jié)能力);
(4)持續(xù)改進(jìn)性(對(duì)各項(xiàng)工作、措施計(jì)劃、實(shí)施過(guò)程的不斷改進(jìn))。
Pidgeon和O'Leary提出優(yōu)秀的安全文化至少包括四個(gè)方面內(nèi)容:
(1)管理者致力于安全;
(2)全體員工關(guān)心、關(guān)注各類危險(xiǎn)源，對(duì)危險(xiǎn)源保持警惕;
(3)對(duì)危險(xiǎn)源的管理制定符合實(shí)際且應(yīng)用靈活的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則;
(4)通過(guò)觀察、監(jiān)控、分析和反饋系統(tǒng)持續(xù)思考、改進(jìn)與安全相關(guān)的管理和行為。瑞典學(xué)者AsaEk認(rèn)為優(yōu)秀安全文化包括鼓勵(lì)報(bào)告性、公平公正性、靈活可塑性、持續(xù)改進(jìn)性、良好的溝通、安全的工作環(huán)境、對(duì)安全的態(tài)度、安全行為、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)九個(gè)方面。
分析以上不同的學(xué)者的觀點(diǎn)，總結(jié)得出優(yōu)秀的安全文化應(yīng)該具有鼓勵(lì)報(bào)告性、公平公正性、持續(xù)改進(jìn)性四種屬性，組織的全體成員應(yīng)具有積極的安全態(tài)度、優(yōu)良的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力和安全行為能力。
2、安全文化的建設(shè)與安全管理體系運(yùn)行
企業(yè)安全文化建設(shè)的過(guò)程就是使優(yōu)秀安全文化特征得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。這一過(guò)程需要企業(yè)主動(dòng)的完成多項(xiàng)工作。國(guó)內(nèi)外均有學(xué)者論證了企業(yè)安全文化和安全管理的關(guān)聯(lián)性。企業(yè)需要進(jìn)行安全培訓(xùn)教育或宣傳活動(dòng)提高企業(yè)各級(jí)人員安全意識(shí)、轉(zhuǎn)變他們的安全態(tài)度、規(guī)范員工的安全行為，以營(yíng)造優(yōu)秀的安全文化氛圍。企業(yè)的安全管理工作一般都采用安全管理體系的形式實(shí)現(xiàn)。而安全管理體系建立的要求中對(duì)安全培訓(xùn)教育和激勵(lì)措施等方面都有要求。按照安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要素要求并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況開(kāi)展工作就能夠?qū)崿F(xiàn)安全文化建設(shè)。因此，如果能將安全管理體系各要素的運(yùn)行和安全文化建設(shè)工作結(jié)合起來(lái)，不僅能夠使企業(yè)擁有優(yōu)秀的安全文化，而且可以減少多項(xiàng)重復(fù)勞動(dòng)。本文以O(shè)HSAS18001－2007的要素為例進(jìn)行了安全文化建設(shè)和安全管理體系之間的關(guān)系分析。
2.1安全文化的公平公正性建設(shè)
安全文化的公平公正性是指對(duì)事故、事件、不符合的原因的客觀公正評(píng)判。完全的公平公正是一個(gè)很難達(dá)到的理想狀態(tài)。但是組織中多數(shù)的成員認(rèn)為公平公正性的存在還是可以做到的。雖然我們強(qiáng)調(diào)事故的發(fā)生有組織系統(tǒng)本身的原因，然而確實(shí)存在一部分魯莽的、大意的行為直接導(dǎo)致了事故的發(fā)生。研究發(fā)現(xiàn)90%以上的不安全行為屬于不應(yīng)該受到責(zé)難的行為。保證公平公正性的關(guān)鍵是區(qū)分這些“惡劣的行為”和那些由組織因素導(dǎo)致的不安全行為。如果員工不清楚這種公平公正的標(biāo)準(zhǔn)，或管理者沒(méi)有執(zhí)行這種判定標(biāo)準(zhǔn)，員工就不會(huì)報(bào)告這90%的不安全行為，因此導(dǎo)致組織管理者很難發(fā)現(xiàn)組織的缺陷。對(duì)責(zé)任人不進(jìn)行懲戒會(huì)使其他員工感到不公平，影響其他員工對(duì)企業(yè)獎(jiǎng)懲系統(tǒng)地信任度。此外，對(duì)不安全行為的責(zé)任人的懲戒也是對(duì)其他員工的一種保護(hù)。因?yàn)閷?duì)不安全行為責(zé)任人的懲戒提高了整個(gè)工作場(chǎng)所的安全性，也使其他員工切身的感受到了企業(yè)安全文化的公平公正性。
安全文化的公平公正性可以通過(guò)安全管理體系中“實(shí)施與運(yùn)行”以及“檢查與糾正”兩個(gè)一級(jí)要素中的以下要素的有效運(yùn)行實(shí)現(xiàn)。具體有(1)4.4.3溝通、參與和協(xié)商;(2)4.4.4文件化;(3)4.5.3事件調(diào)查，不符合，糾正措施和預(yù)防措施。
2.2安全文化的鼓勵(lì)報(bào)告性建設(shè)
安全文化的鼓勵(lì)報(bào)告性是指企業(yè)擁有鼓勵(lì)員工踴躍將發(fā)現(xiàn)的不安全行為、隱患和事件鼓勵(lì)報(bào)告給組織的氛圍。說(shuō)服員工上報(bào)非正常事件是一件很不容易的事情，特別是在可能揭露自己的錯(cuò)誤的時(shí)候。即使告者知道不會(huì)對(duì)自己產(chǎn)生不良后果，他也不愿意上報(bào)，因?yàn)樗麄儾荒芤庾R(shí)到上報(bào)的好處。此外，報(bào)告者還會(huì)擔(dān)心他對(duì)事故的報(bào)告會(huì)不會(huì)給他的同事或其他人造成影響?？傊璧K組織成員上報(bào)出現(xiàn)的不安全行為、隱患和事件的因素有很多種。我們應(yīng)該主動(dòng)采取措施使員工克服這種障礙。
在國(guó)外企業(yè)中，優(yōu)良的報(bào)告系統(tǒng)的建立使企業(yè)培養(yǎng)了安全文化的鼓勵(lì)報(bào)告性。優(yōu)良的報(bào)告系統(tǒng)的五種要素:
(1)盡最大可能避免懲罰、訓(xùn)誡;
(2)注重保密性、匿名性;
(3)收集和分析報(bào)告的部門和制定程序文件和實(shí)施懲罰的部門分開(kāi)，可以由咨詢機(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān);
(4)對(duì)報(bào)告內(nèi)容快速、準(zhǔn)確地做出反饋，讓員工感受到報(bào)告的有用性;
(5)報(bào)告形式簡(jiǎn)單易用。報(bào)告的模板和形式應(yīng)避免應(yīng)用太專業(yè)的術(shù)語(yǔ)，報(bào)告中應(yīng)包括開(kāi)放性問(wèn)題，允許報(bào)告者自由發(fā)表意見(jiàn)。
首先要加強(qiáng)報(bào)告者對(duì)企業(yè)的信任。如果沒(méi)有這種信任，事故、事件、不符合的報(bào)告將是有選擇性的，甚至根本不報(bào)告。對(duì)報(bào)告的反饋對(duì)一個(gè)報(bào)告系統(tǒng)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。其次，報(bào)告的信息應(yīng)被大家共享，并且指出利用這些報(bào)告的信息做出安全工作的改善，能使大家充分感受到及時(shí)報(bào)告給企業(yè)和自身帶來(lái)的好處。報(bào)告的形式、長(zhǎng)度和內(nèi)容都對(duì)報(bào)告系統(tǒng)的效果有很大的影響。如果報(bào)告太簡(jiǎn)短就不能獲得全部需要的信息。開(kāi)放式的問(wèn)題不受這些問(wèn)題的限制，但是給報(bào)告的分析增添了工作量。所以，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的需求探索適合自身的報(bào)告格式。
安全管理體系中同樣存在有關(guān)不安全行為、隱患、事件報(bào)告的要素。組織可以在“職業(yè)安全健康方針”中表明鼓勵(lì)報(bào)告的態(tài)度。在“危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施制定”中鼓勵(lì)員工參與，并制定相應(yīng)文件保證報(bào)告系統(tǒng)的運(yùn)行，在“事件調(diào)查，不符合，糾正措施和預(yù)防措施”要素中建立鼓勵(lì)組織成員主動(dòng)報(bào)告的內(nèi)容。
2.3安全文化的持續(xù)改進(jìn)性建設(shè)
安全文化的持續(xù)改進(jìn)性是指企業(yè)注重不斷改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施、改進(jìn)安全管理方法。在日常工作中要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)自己的安全工作不斷改進(jìn)。企業(yè)不能滿足于目前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的水平，要永遠(yuǎn)處在一種“警覺(jué)”的狀態(tài)，反對(duì)看待問(wèn)題簡(jiǎn)單化。這和安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行模式相一致。安全管理體系中的“內(nèi)審”和“管理評(píng)審”的內(nèi)容都是持續(xù)改進(jìn)性的具體措施。此外，組織對(duì)從不安全行為、隱患、事件的原因中得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的學(xué)習(xí)以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的改進(jìn)都是安全文化的持續(xù)改進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)容。全體員工還可以通過(guò)“能力、培訓(xùn)與意識(shí)”要素的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)組織安全水平的持續(xù)改進(jìn)。安全管理體系中的“績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)”也可以成為推進(jìn)安全文化持續(xù)改進(jìn)性建設(shè)的重要手段。
2.4安全文化的靈活可塑性建設(shè)
安全文化的靈活可塑性是指企業(yè)具備適用不同情況的能力，在不同情況下能靈活調(diào)節(jié)應(yīng)對(duì)不同的緊急事件和不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。在處理不同的緊急情況時(shí)，我們應(yīng)做到遵從特定緊急情況處理的專家意見(jiàn)。靈活可塑性體現(xiàn)在組織對(duì)“專家”的選擇因情況的緊急性和涉及人員的專業(yè)水平不同而靈活可調(diào)。簡(jiǎn)言之，組織的決策應(yīng)該總是由那些最了解實(shí)際情況的“專家”來(lái)完成。
安全管理體系運(yùn)行中“危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定”需要現(xiàn)場(chǎng)安全“專家”的積極參與，“溝通、參與和協(xié)商”要素中應(yīng)給予“專家”參與各項(xiàng)事情的有效制度支持，“應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)”中更應(yīng)該對(duì)誰(shuí)是哪方面的專家和專家的權(quán)利給予說(shuō)明。這些體系運(yùn)行方式都可以實(shí)現(xiàn)靈活可塑性建設(shè)的目的。
2.5積極的安全態(tài)度的培養(yǎng)
積極的安全態(tài)度是安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容。這里的安全態(tài)度包括管理者對(duì)員工安全的重視程度和員工工作中對(duì)安全的態(tài)度。管理者對(duì)員工的安全的重視程度可以通過(guò)對(duì)管理者的培訓(xùn)、安全責(zé)任制以及對(duì)管理者設(shè)定安全目標(biāo)等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。管理者對(duì)員工的安全態(tài)度可以通過(guò)企業(yè)的職業(yè)安全健康方針和與員工的溝通等方式實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格意義上來(lái)講，管理者對(duì)員工的安全態(tài)度體現(xiàn)在企業(yè)安全管理的各個(gè)方面。而員工工作中的安全態(tài)度一方面來(lái)自于企業(yè)管理者的硬性管理和管理者安全態(tài)度的影響，另一方面來(lái)自于員工個(gè)人的安全素質(zhì)。員工個(gè)人的安全素質(zhì)又需要靠教育培訓(xùn)、溝通交流以及各種安全宣傳活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這些內(nèi)容都可以在安全管理體系運(yùn)行中加以實(shí)現(xiàn)。
安全管理體系中與培養(yǎng)積極的安全態(tài)度相關(guān)性較大的要素有:(1)4.2職業(yè)安全健康方針;(2)4.3.3目標(biāo)與方案;(3)4.4.1資源、角色、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限;(4)4.4.2能力、培訓(xùn)與意識(shí);(5)4.4.3溝通、參與和協(xié)商。
2.6優(yōu)良的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力的培養(yǎng)
建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)安全文化應(yīng)該培養(yǎng)企業(yè)員工優(yōu)良的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力，即培養(yǎng)員工在工作中時(shí)刻考慮到安全的問(wèn)題、能夠主動(dòng)自覺(jué)進(jìn)行日常的安全檢查、具有進(jìn)行工作安全分析的能力、能夠及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)工作中存在的異常狀況。如果員工沒(méi)有去辨識(shí)工作環(huán)境中危險(xiǎn)有害因素的意識(shí)，或者不具備識(shí)別危險(xiǎn)有害因素的能力，那么企業(yè)的安全生產(chǎn)就很難保證。這種風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力可以通過(guò)讓員工參與企業(yè)的危險(xiǎn)辨識(shí)或安全檢查工作、對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)、以及讓員工參與事件調(diào)查等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。
安全管理體系中對(duì)“4.3.1危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定”要素實(shí)施過(guò)程中的充分參與，“4.4.2能力、培訓(xùn)與意識(shí)”要素中員工的認(rèn)真配合，“4.4.3溝通、參與和協(xié)商”的有效實(shí)施和“4.5.3事件調(diào)查，不符合，糾正措施和預(yù)防措施”要素的充分參與都是培養(yǎng)優(yōu)良的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力的有效途徑。
2.7安全行為能力的培養(yǎng)
安全行為能力包括安全操作能力、操作規(guī)范程度、應(yīng)急能力等內(nèi)容。企業(yè)員工具有優(yōu)良的安全行為能力是企業(yè)安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容。人的行為的安全性和他對(duì)操作規(guī)范的熟悉程度、認(rèn)可程度以及經(jīng)受的培訓(xùn)、企業(yè)中他人是否同樣遵守安全操作規(guī)程有很大關(guān)系。安全管理體系中也有很多內(nèi)容是針對(duì)糾正人的不安全行為而設(shè)定的。其中，“4.4.2能力、培訓(xùn)與意識(shí)”是培養(yǎng)員工安全行為能力的重要途徑。此外“4.4.4文件化”中對(duì)各項(xiàng)安全操作規(guī)程的制定，以及“4.3.1危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定”中對(duì)員工不安全行為的辨識(shí)與控制也是培養(yǎng)員工安全行為能力的重要措施。
3、結(jié)論
本文總結(jié)了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)優(yōu)秀安全文化特征的定義。通過(guò)對(duì)優(yōu)秀安全文化各項(xiàng)特征建設(shè)的內(nèi)容分析得出了安全文化建設(shè)和安全管理體系運(yùn)行之間的關(guān)系。研究提出了將安全文化建設(shè)融入到安全管理體系的有效運(yùn)行中。這對(duì)安全管理體系運(yùn)行的效果提出了較高的要求。采用提高安全管理體系運(yùn)行效果的方法建設(shè)安全文化避免了安全文化建設(shè)與安全管理相脫離的現(xiàn)象，也避免了多種重復(fù)的工作。同時(shí)，優(yōu)秀的安全文化又能促進(jìn)安全管理體系的有效運(yùn)行。