安全和健康是人類最基本的需求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提條件，《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國(guó)發(fā)[2011]40號(hào)文)中，明確提出了安全生產(chǎn)的“三個(gè)事關(guān)”(即事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù))，把安全生產(chǎn)擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位置，進(jìn)一步確立了新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用。那么，作為中央企業(yè)，如何體現(xiàn)站在政治的高度來認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作，如何體現(xiàn)以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓好，如何體現(xiàn)中央企業(yè)肩負(fù)安全生產(chǎn)的政治和社會(huì)責(zé)任呢?
一、倡導(dǎo)安全文化建設(shè)
安全文化與人類生存發(fā)展息息相關(guān)。一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、想法、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于安全生產(chǎn)方面的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。具有良好安全文化的企業(yè)有如下特征：相互信任基礎(chǔ)上的信息交流，共享安全的重要思路，對(duì)預(yù)防措施效能的信任。
公元前200多年，文王所演的“周易”、“水堯火”中就有“水火相息”的句子，易經(jīng)卦象日“水在火上即濟(jì)，君子以思患而預(yù)防之”。東漢的茍悅在“申鑒雜言”中明確提出“保安全，防火災(zāi)，防患于未然”。他說，“進(jìn)忠有三術(shù)：一·日防，二日救，三日戒(懲戒)。先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下”。由此可見，中國(guó)古代文化就沉淀著濃厚的安全文化。
安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，然而作為安全生產(chǎn)實(shí)踐主體的人，如果不認(rèn)真執(zhí)行安全操作規(guī)程、忽視人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，必將導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出“安全生產(chǎn)五要素(安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投人)”中，安全文化作為“五要素”之首，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是安全生產(chǎn)管理的重要保證。安全文化有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，有利于提升全員的安全素養(yǎng)，有利于員工從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全從“他律”向“自律”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而構(gòu)建“自主管理”的安全型企業(yè)。
我國(guó)在《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中，對(duì)安全文化建設(shè)的工作目標(biāo)重點(diǎn)內(nèi)容都有明確的要求。為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全文化建設(shè)作為安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重要抓手，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍，唱響安全發(fā)展的主旋律，促進(jìn)全員安全素質(zhì)和防范意識(shí)的進(jìn)一步提升。
二、嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2010323號(hào))文件)出臺(tái)后，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究更加嚴(yán)格，強(qiáng)化了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的地位，關(guān)鍵是要建立健全自身的安全生產(chǎn)責(zé)任保障體系，按照企業(yè)安全生產(chǎn)的“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰主管(誰審批)，誰負(fù)責(zé)”的履職基本原則，建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)和一系列的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進(jìn)而“橫向到邊、縱向到底”地落實(shí)安全生產(chǎn)職能和責(zé)任。
安全生產(chǎn)“重點(diǎn)在基層、要害在班組”，各基層單位是企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，基層單位負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。落實(shí)“一崗雙責(zé)”，一是要提高基層單位負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)其安全生產(chǎn)的法制觀念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)導(dǎo)向，完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制；二是要將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實(shí)到工段、班組，注重基層管理人員、班組長(zhǎng)安全責(zé)任意識(shí)的教育培訓(xùn)，提升其安全管理能力、危險(xiǎn)源辨識(shí)能力、應(yīng)急處置能力，特別是要強(qiáng)化糾正違章違規(guī)行為的自覺性，若各級(jí)管理人員對(duì)員工的違章違規(guī)行為視而不見、聽之任之，作業(yè)人員無視安全規(guī)定、我行我素，極易導(dǎo)致事故的發(fā)生；三是要強(qiáng)化員工的安全操作技能的培養(yǎng)，通過“培訓(xùn)、檢查、考核”的方法，促進(jìn)員工養(yǎng)成“無權(quán)違章”的觀念。
因此，企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全目標(biāo)考核，并要堅(jiān)持“安全責(zé)任不可委托”的責(zé)任追究原則，是嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”的主要途徑，是企業(yè)貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，有效預(yù)防事故的重要措施。
三、提升設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全程度
本質(zhì)安全是指設(shè)備設(shè)施含有內(nèi)在的、能夠從根本上防止事故發(fā)生的功能。生產(chǎn)安全事故的根本原因是“人、機(jī)、料、法、環(huán)”的本質(zhì)安全未到位，因此，設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全化對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)有著重要的保障作用。
按照“分級(jí)管理、分線負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)的設(shè)備管理部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施的安全管理，注重設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)行及其本質(zhì)安全性改造，消除設(shè)備設(shè)施因安全防護(hù)設(shè)施缺失、設(shè)備精度不足而造成的違章作業(yè)，還要注重生產(chǎn)過程中的不安全工藝、設(shè)備維護(hù)不到位、設(shè)備操作人員疏于對(duì)設(shè)備的保養(yǎng)、作業(yè)中違反安全操作規(guī)定等因素帶來的事故風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全程度若不能夠達(dá)到有效的改善，則設(shè)備設(shè)施對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的保障作用將在一定程度上有所弱化。因此，提升設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全程度是落實(shí)“以人為本、生命至上”和“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的根本體現(xiàn)。
四、堅(jiān)持“一切事故皆可預(yù)防”的安全生產(chǎn)管理原則
現(xiàn)代事故預(yù)防所遵循的一個(gè)原則是“事故是可以預(yù)防的”。事故之所以可以預(yù)防是因?yàn)樗推渌挛镆粯樱哂幸欢ǖ奶匦院鸵?guī)律，只要掌握這些特性和規(guī)律，事先采取有效措施加以控制，就可以預(yù)防和減少事故的發(fā)生及其造成的損失。
按照“海因里希工業(yè)安全公理”，傷亡事故的發(fā)生不是一個(gè)孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發(fā)生，但它卻是一系列事件相繼發(fā)生的結(jié)果。海因里希的研究說明，大多數(shù)的工業(yè)傷害事故都是由于人的不安全行為所引起的，即使一些傷害事故是由于物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致的，但物的不安全狀態(tài)的產(chǎn)生也是由于人所進(jìn)行的管理缺陷和錯(cuò)誤造成的。為此，企業(yè)安全工作的中心工作就是防止人的不安全行為，消除設(shè)備設(shè)施或物質(zhì)的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進(jìn)程，進(jìn)而避免事故的發(fā)生。
因此，只要有違章的存在就有發(fā)生事故的可能，要想實(shí)現(xiàn)0事故，必須做到0違章；只要我們以員工為中心，開展危險(xiǎn)預(yù)知分析，對(duì)其能接觸到的所有危險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析和評(píng)價(jià)，制定有針對(duì)性的防范措施，使每位員工在作業(yè)前都能熟悉和掌握本崗位的危險(xiǎn)分布、危險(xiǎn)特征及防范措施，同時(shí)找到引發(fā)事故的規(guī)律，有針對(duì)性地采取預(yù)防和控制措施，事故一定可以預(yù)防。
五、提升安全管理人員的職業(yè)素養(yǎng)
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須按標(biāo)準(zhǔn)配置安全生產(chǎn)管理人員，可見安全生產(chǎn)管理人員在企業(yè)安全管理、預(yù)防事故等方面中所具有的舉足輕重的地位，安全管理人員職業(yè)素養(yǎng)的高低，直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)管理績(jī)效。
從安全管理上講，在無監(jiān)督的情況下，作業(yè)人員很難做到自覺遵守安全規(guī)定。雖然通過安全文化建設(shè)可以提升員工的安全素養(yǎng)，能形成“自律和他律”的安全氛圍，但是人的活動(dòng)難免有失誤，作業(yè)人員難免因省時(shí)、省工、省力等原因而違章作業(yè)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)特性也難免有不安全狀態(tài)的存在。以上隱患都需要安全管理人員通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。
企業(yè)安全管理人員是企業(yè)各項(xiàng)安全工作的執(zhí)行者，起著承上啟下的作用，其責(zé)任心的好壞、工作能力的高低，都直接影響到企業(yè)安全管理的績(jī)效。因此，安全管理人員必須具有較高的責(zé)任感和使命感，必須做到四點(diǎn)：一是要牢固樹立“安全第一”的觀念，本著對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)員工負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格履行安全管理和安全監(jiān)督的職責(zé)；二是應(yīng)具備較高的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)不同時(shí)段、不同季節(jié)、不同作業(yè)環(huán)境和作業(yè)工序的危險(xiǎn)因素做到了如指掌，在實(shí)施安全管理和監(jiān)督時(shí)就能做到有的放矢、心中有數(shù)，善于發(fā)現(xiàn)事故隱患及其背后的癥結(jié)；三是應(yīng)具有嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，還要具備忠于職守、充滿熱情和愛心、求知欲強(qiáng)、堅(jiān)持原則等職業(yè)道德；四是必須具有安全法制觀念，對(duì)適用的法律法規(guī)、企業(yè)的規(guī)章制度要了然于心。
綜上所述，筆者認(rèn)為，安全管理人員的作用不僅僅是單純的安全監(jiān)督者，還應(yīng)是安全管理和安全法制的踐行者。因此，企業(yè)選拔安全管理人員時(shí)需考慮其綜合素質(zhì)，嚴(yán)把入門關(guān)，選拔聘用有高度責(zé)任感和事業(yè)心，又具備較為全面的安全專業(yè)知識(shí)和一定的組織、協(xié)調(diào)、管理能力的員工到安全管理崗位。同時(shí)要加大安全管理隊(duì)伍建設(shè)力度，其重點(diǎn)是進(jìn)行現(xiàn)代安全管理理念、管理方法和系統(tǒng)安全理論的培訓(xùn)，并要積極推行持證上崗制度。企業(yè)還應(yīng)建立和完善安全管理人員的激勵(lì)機(jī)制，提高責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)崗位的經(jīng)濟(jì)待遇和發(fā)展機(jī)遇，以形成一支作風(fēng)過硬、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的安全管理隊(duì)伍。
六、注重從業(yè)人員的安全培訓(xùn)
人的本質(zhì)安全是一個(gè)可以不斷趨近的目標(biāo)，同時(shí)又是由具體小目標(biāo)組成的一個(gè)過程。人的本質(zhì)安全既是過程中的目標(biāo)，也是諸多目標(biāo)構(gòu)成的過程。本質(zhì)安全型的員工可通俗地解釋為：想安全、會(huì)安全、能安全。企業(yè)員工有“我要安全”的愿望，然而若安全素養(yǎng)不足、預(yù)防事故的知識(shí)欠缺、“不會(huì)安全”，就算采取人盯人的戰(zhàn)術(shù)，事故依然無法避免。所以提升員工“我會(huì)安全”的能力是安全管理的重要措施之一。
首先，對(duì)員工要進(jìn)行安全責(zé)任、安全法制教育，培養(yǎng)員工的職業(yè)道德情感，使員工感受到自身對(duì)自己、對(duì)家庭、對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)所肩負(fù)的重要的安全責(zé)任，清晰安全生產(chǎn)法規(guī)賦予門身的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，樹立強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，促使員工養(yǎng)成“不傷害自己、不傷害別人、不被他人傷害”的“三不傷害”的作業(yè)習(xí)慣。
其次，在堅(jiān)持做好新員工人廠“三級(jí)安全教育”、“四新教育”、特種作業(yè)人員安全教育、復(fù)工安全教育等九種教育培訓(xùn)的同時(shí)，要注重班組長(zhǎng)、中層以上干部的安全教育培訓(xùn)，形成安全教育培訓(xùn)的
常態(tài)化管理。
唯有通過不斷的專業(yè)安全教育培訓(xùn)，促進(jìn)員工安全操作意識(shí)和安全技能的提升，促進(jìn)基層管理人員安全責(zé)任意識(shí)和安全管理能力的提升，方能實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全型企業(yè)。
七、抓好班組安全建設(shè)
班組安全管理是企業(yè)安全管理的重要組成部分，員工的安全素質(zhì)決定著企業(yè)安全生產(chǎn)的命運(yùn)，班組安全建設(shè)的好壞決定著企業(yè)安全生產(chǎn)的效果，員工和班組是安全生產(chǎn)管理木桶理論的“最短板”。班組平安，企業(yè)平安；班組不安，企業(yè)難安。班組建設(shè)首先要有一個(gè)敢抓、善管，具有較高安全技能和責(zé)任意識(shí)，并且受員工信任，能通過有效措施帶動(dòng)班組成員形成安全生產(chǎn)合力的班組長(zhǎng)。
班組長(zhǎng)應(yīng)利用工藝接近、技術(shù)和操作相近的特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)班組成員參與班組安全管理、開展安全活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，還要以“班前會(huì)”、“安全示范崗創(chuàng)建活動(dòng)”、“危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)”為平臺(tái)，通過班組“查隱患、反違章”、“班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”、“班組三不傷害”活動(dòng)和定置管理等為載體，提升班組安全風(fēng)險(xiǎn)的管控能力和班組成員“無權(quán)違章”的安全意識(shí)。
沒有規(guī)矩不成方圓，班組安全管理應(yīng)建立健全班組安全管理制度，從制度上保證班組的安全管理和安全活動(dòng)的常態(tài)化和制度化，以此創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和團(tuán)結(jié)和諧的氛圍，激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造性，提高遵章守法、規(guī)范工作的自覺性。企業(yè)班組建設(shè)管理部門應(yīng)定期對(duì)班組安全建設(shè)進(jìn)行全方位的檢查、指導(dǎo)，適時(shí)掌控班組安全建設(shè)的狀況，及時(shí)總結(jié)班組安全建設(shè)中的亮點(diǎn)，并進(jìn)行提煉和推廣。
班組安全管理還要注重培育員工的安全心態(tài)，在潛移默化中規(guī)范人的安全行為，促使全員樹立正確的安全觀念，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變。企業(yè)安全管理是較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，嚴(yán)格基礎(chǔ)管理，以危險(xiǎn)源管控為重點(diǎn)，降低職業(yè)傷害，預(yù)防各類安全事故。企業(yè)還要以班組建設(shè)為載體狠抓職業(yè)素養(yǎng)提升，并規(guī)范員工的作業(yè)行為，以“一崗雙責(zé)”為準(zhǔn)則嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究、促使全員主動(dòng)參與，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系的建設(shè)和持續(xù)改進(jìn)，從而形成安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效管理模式和運(yùn)行機(jī)制。
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